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　　“人肉搜索”是否將受到法律約束？付費查詢(xún)公民身份資料信息的商業(yè)行為，會(huì )否被追究責任？伴隨著(zhù)人們對個(gè)人信息被泄露現象的更多關(guān)注，個(gè)人信息保護法的立法期待也日益升溫。

　　近日有媒體報道，個(gè)人信息保護法草案(下稱(chēng)“草案”)已經(jīng)呈交國務(wù)院。據稱(chēng)草案規定了擁有個(gè)人信息的企業(yè)與團體應承擔的法律責任，禁止任何團體在未經(jīng)個(gè)人同意的前提下，將個(gè)人信息泄露給第三方，但犯罪與稅收記錄以及媒體調查除外。

　　對此，一位參與起草該法的法學(xué)專(zhuān)家昨天告訴《第一財經(jīng)日報》，尚不確定草案是否已“到了國務(wù)院”，但“目前我國針對政府信息和個(gè)人信息的相關(guān)立法進(jìn)程很快，也是現實(shí)發(fā)展需要”，而針對個(gè)人信息的法律保護，顯得尤其迫切。

　　現實(shí)的迫切需要

　　湖北省傳播法研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生昨天接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，我國將信息分為政府信息、個(gè)人信息，分別制定法律規范，是因應時(shí)代發(fā)展的需要�！氨Ｗo個(gè)人信息從理論上來(lái)說(shuō)是無(wú)條件的，這既是憲法保護公民個(gè)人隱私的具體表現，同時(shí)也是現代文明社會(huì )的社會(huì )公德�！�

　　擔任國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中國法學(xué)會(huì )信息法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)的中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華，曾負責起草草案專(zhuān)家建議稿，分別形成了中期與最終研究報告。

　　據其介紹，報告涉及個(gè)人信息保護立法模式問(wèn)題、個(gè)人信息處理的基本原則、與政府信息公開(kāi)條例的關(guān)系、協(xié)調個(gè)人信息保護與促進(jìn)信息自由流動(dòng)的關(guān)系、個(gè)人信息保護法在特定行業(yè)的適用問(wèn)題、刑事責任問(wèn)題等內容。

　　“所謂個(gè)人信息，既包括個(gè)人的身體信息，也包括個(gè)人的活動(dòng)信息或者叫做社會(huì )信息。保護公民的個(gè)人隱私，在學(xué)術(shù)界沒(méi)有爭論，但是保護公民的社會(huì )信息范圍究竟有多大，確實(shí)值得認真研究�！眴绦律�告訴記者。

　　規范政府和市場(chǎng)主體行為

　　喬新生認為，個(gè)人信息保護法是為了更好地落實(shí)憲法中公民的基本權利而制定的法律，該法“既約束政府的行為，也規范市場(chǎng)主體的行為”。

　　他舉例說(shuō)，在房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)中，必須辦理過(guò)戶(hù)登記手續，而房地產(chǎn)登記管理部門(mén)在辦理過(guò)戶(hù)登記時(shí)，必須搜集公民的個(gè)人信息。但政府披露房地產(chǎn)交易信息時(shí)，必然會(huì )涉及到公民的個(gè)人信息。我國政府信息公開(kāi)條例對此作出了一些規定，那么個(gè)人信息法在這方面同樣會(huì )有具體規范。

　　喬新生認為，政府信息公開(kāi)，是免費公開(kāi)，任何借助于商業(yè)機構公開(kāi)政府信息的行為，都是違法行為�！艾F在個(gè)別政府機關(guān)為了辦事方便，將公民的個(gè)人信息出售給商業(yè)網(wǎng)站，這是一種違反政府信息公開(kāi)條例的做法”，個(gè)人信息保護法應對此作出規定。

　　他舉例說(shuō)，比如公安機關(guān)或電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)對外出售他人信息，那么責任人應承擔法律責任�！吧矸葑C查閱只能到公安機關(guān)辦理，任何經(jīng)營(yíng)型網(wǎng)站都不得從事此項業(yè)務(wù)。如果公安機關(guān)將自己所掌握的身份證信息出售給商業(yè)機構，那么應當追究公安機關(guān)的法律責任�！�

　　現實(shí)生活中，個(gè)人信息被泄露的方式多種多樣，公民個(gè)人在政府機關(guān)的登記資料或者商業(yè)機構填寫(xiě)的信息，可能會(huì )被某些信息搜集機構所掌握；而一些專(zhuān)門(mén)從事信息經(jīng)營(yíng)的組織或者團體，也會(huì )利用統計學(xué)上的方法來(lái)搜集公民的個(gè)人信息。

　　喬新生認為，從何種渠道獲得個(gè)人信息并不重要，重要的是如何利用個(gè)人信息。假如把個(gè)人信息用于商業(yè)目的，或者利用個(gè)人信息威脅他人，那么其行為構成違法，情節嚴重的，應當以犯罪論處。(袁場(chǎng))

　　來(lái)源：第一財經(jīng)日報