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　　你從網(wǎng)上下載過(guò)“黃片”嗎？你因此受到過(guò)警方的處罰嗎？

　　這兩個(gè)問(wèn)題聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)可笑�？墒�，河南南陽(yáng)市民任先生因下載淫穢視頻而被警方罰款1900元，已成為被熱議的話(huà)題。對此，法學(xué)專(zhuān)家認為，南陽(yáng)警方對任先生的處罰適用法律不當，相關(guān)規章更應該盡快依法修改。

　　警方：下載淫穢信息要罰款

　　事件主人公名叫任超奇，今年28歲。今年，他和朋友王明(化名)合伙在南陽(yáng)光彩市場(chǎng)租門(mén)面房開(kāi)了一家汽車(chē)配件服務(wù)中心，正在籌備�！耙驗榻�(jīng)費緊張，我把自己家里的電腦搬到公司來(lái)用，這樣省錢(qián)�！比纬�奇說(shuō)。

　　今年7月底，南陽(yáng)市公安局網(wǎng)警支隊在工作中發(fā)現，登記為王明的寬帶用戶(hù)經(jīng)常向外發(fā)送大量不良郵件。8月18日上午，丁立等3名網(wǎng)絡(luò )警察到汽配城對王明的電腦進(jìn)行現場(chǎng)勘驗，發(fā)現該電腦一收發(fā)郵件端口呈開(kāi)放狀態(tài)，被人利用發(fā)送大量不良郵件。隨后，網(wǎng)警在對店中另一臺電腦進(jìn)行了勘驗，發(fā)現該電腦D盤(pán)下一個(gè)文件夾中存有兩部淫穢電影。

　　任超奇立即向警察認錯：“那是我去年下載的，長(cháng)約30分鐘。當時(shí)自己還沒(méi)結婚，既沒(méi)傳播，也沒(méi)讓別人看，完全是好奇，后來(lái)也忘了刪了。我承認下載黃色視頻不對�！本�察當即扣押了他的電腦主機，并做了筆錄。

　　9月10日，網(wǎng)警將任超奇電腦中的視頻制成光盤(pán)送交公安局治安支隊進(jìn)行鑒定，確認該視頻屬于淫穢物品。9月12日，警方對任超奇出具了行政處罰決定書(shū)。處罰決定書(shū)中稱(chēng)：“進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現其中一臺電腦上復制下載有一部淫穢視頻”，根據《計算機信息網(wǎng)絡(luò )國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》)第五條第六項及第二十條規定，對任超奇警告并處1900元罰款。

　　記者查閱該《管理辦法》，該辦法是國務(wù)院批準后于1997年12月30日由公安部發(fā)布實(shí)施的，其第五條第六項規定為：任何單位和個(gè)人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復制、查閱和傳播宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的信息。第二十條規定：違反第五條所列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，對個(gè)人可以并處五千元以下罰款，對單位可以并處一萬(wàn)五千元以下罰款。

　　警方稱(chēng)：“之所以罰任超奇1900元，是出于他多次提出經(jīng)濟困難的考慮�！�

　　“我自己下載自己看，沒(méi)有拿來(lái)賺錢(qián)，也沒(méi)給社會(huì )造成啥危害，就罰我1900元？”任超奇覺(jué)得冤。

　　為他叫屈的網(wǎng)友很多，多數網(wǎng)友認為，只要沒(méi)有傳播淫穢信息，而只是自己觀(guān)看，沒(méi)有對社會(huì )產(chǎn)生危害，就不應受到處罰�！案�何況，有些淫穢網(wǎng)站會(huì )在人上網(wǎng)的時(shí)候，通過(guò)技術(shù)手段把淫穢信息自動(dòng)下載到電腦里。如果這也會(huì )被處罰，那豈不是太可怕了�！币痪W(wǎng)友說(shuō)。

　　更令人驚奇的是，9月20日，南陽(yáng)市公安局網(wǎng)警支隊隊長(cháng)劉路還收到一封來(lái)自上海的郵件。一位網(wǎng)友稱(chēng)自己家中的電腦中存有大量淫穢視頻，“想去本地公安機關(guān)投案自首，又恐怕本地不立案，所以想請南陽(yáng)網(wǎng)警來(lái)上海辦案……”

　　專(zhuān)家：相關(guān)規章應廢止或修改

　　警方的處罰是否于法有據？記者為此采訪(fǎng)了著(zhù)名法學(xué)專(zhuān)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)姜明安。

　　姜明安教授認為，南陽(yáng)警方對任超奇的行政處罰屬于適用法律不當，警方處罰依據的部門(mén)規章更應該依法修改。

　　理由很簡(jiǎn)單。2006年3月1日起實(shí)施的《治安管理處罰法》第六十八條規定：“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書(shū)刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款�！�

　　該法并未將“下載淫穢信息”列為禁止性規定。即使是將任超奇的行為定性為“復制”，也應該說(shuō)是情節較輕，應依法“處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。

　　姜明安教授說(shuō)，依照《立法法》規定，《治安管理處罰法》屬于“法律”，《管理辦法》屬于“規章”，法律的效力高于規章；而且《管理辦法》是1997年開(kāi)始實(shí)施，《治安管理處罰法》則是2006年開(kāi)始實(shí)施。警方應該按照既是上位法又是新法的《治安管理處罰法》而不應按照下位法且是舊法的《管理辦法》來(lái)處理。

　　針對警方有關(guān)人士提出的“既然《治安管理處罰法》對查閱淫穢視頻沒(méi)有明文規定，而《管理辦法》中有明文規定，就應依照后者進(jìn)行管理”的說(shuō)法，姜教授指出：這正好證明《管理辦法》與《治安管理處罰法》不一致，相抵觸，不應適用。

　　按照《立法法》規定，下位法違反上位法規定的情形的，由有關(guān)機關(guān)依照規定的權限予以改變或者撤銷(xiāo)。

　　姜教授說(shuō)，公安部應該廢止或修改《管理辦法》，國務(wù)院也可依法予以“改變或撤銷(xiāo)”。

　　姜明安建議任超奇進(jìn)行行政復議，或者直接向法院起訴，請求復議機關(guān)或法院以“適用依據錯誤”撤銷(xiāo)對他的行政處罰決定。當然，復議機關(guān)或法院在撤銷(xiāo)被告行政處罰決定的同時(shí)，可要求被告重新依《治安管理處罰法》作出具體行政行為。在這種情況下，被告可能要對《治安管理處罰法》第86條規定的“復制”進(jìn)行解釋?zhuān)骸皬椭啤笔欠癜�括“下載”，“下載”是否即“復制”。

　　就本案而言，姜明安認為當事人的下載行為如純粹是為了本人“查閱”，則不宜解釋為“復制”。

　　就在記者采訪(fǎng)結束之際，此前已向警方提出行政復議申請的任超奇，在“十一”長(cháng)假來(lái)臨之前收到了南陽(yáng)市公安局直屬分局執法監督委員會(huì )的《撤銷(xiāo)處罰決定書(shū)》。任超奇說(shuō)，警方的《撤銷(xiāo)處罰決定書(shū)》認為警方認定事實(shí)清楚，適用法律正確，之所以撤銷(xiāo)對他的行政處罰，改為批評教育，是因為他屬初次違反《管理辦法》，且情節較輕，對其作出警告并處1900元罰款的處罰過(guò)重。（韓俊杰 郭啟朝）