發(fā)表評論 三年多的博弈,在國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的一紙通知下,初見(jiàn)分曉。
1月18日,國家廣電總局網(wǎng)站掛出消息,公布了<國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知>(國辦發(fā)[2008]1號,下稱(chēng)國務(wù)院"1號文")。
該文件規定,從今年2月1日起,鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí),在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下,支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。
在"三網(wǎng)融合"的大背景下,電信、廣電的互相進(jìn)入問(wèn)題一直備受各界關(guān)注。此前,國家廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入為主要內容的"82號文件"為依據,認為電信陣營(yíng)運營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反了國家相關(guān)政策。2005年底、2006年初,泉州、浙江等地的廣電部門(mén)就相繼叫停了電信運營(yíng)商開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù),引起較大震動(dòng)。
電信、廣電互相進(jìn)入
2004年年底,國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等5部委發(fā)出<鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策>的"征求意見(jiàn)稿",其中提到"條件成熟時(shí),推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開(kāi)放、業(yè)務(wù)交叉競爭"。
自此,三網(wǎng)融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài),特別是在近年來(lái),電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營(yíng)商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流,面臨增速放緩的局面,更是希望通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)。
然而,廣電方面卻一直依靠原來(lái)的"82號文件"來(lái)阻止電信運營(yíng)商染指廣電業(yè)務(wù),這導致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。據記者了解,截至2007年11月,全國IPTV用戶(hù)只有114萬(wàn)戶(hù),而且只限制在上海、黑龍江、遼寧等四省市,原因就在于電信、網(wǎng)通在福建、浙江等地的IPTV試驗,曾被當地廣電部門(mén)以"82號文件"為由予以禁止。
這次發(fā)布的國務(wù)院"1號文"顯然打破了此前"82號文件"有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營(yíng)的規定,即鼓勵廣電開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù),國有電信企業(yè)可以投資數字電視接入網(wǎng)絡(luò )和終端改造。有業(yè)界人士表示,根據這些規定,今后電信運營(yíng)商可以公開(kāi)地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。
對于發(fā)生這次轉變的原因,信息產(chǎn)業(yè)部科技司有關(guān)人士表示,廣電方面在數字電視推進(jìn)上的速度,使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài),決定引進(jìn)來(lái)自電信運營(yíng)商的資金,來(lái)推進(jìn)數字電視的整體轉換。
根據國務(wù)院"1號文"的規定,在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下,支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。有業(yè)界人士認為,這可以大大推進(jìn)數字電視整體轉換的進(jìn)程。其實(shí),此前,杭州的電信、廣電部門(mén)就曾共同合作,推進(jìn)了當地的數字電視和IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。
當然,對于廣電總局來(lái)說(shuō),獲得發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)的許可,也為其提供了新的發(fā)展機會(huì )。廣電總局科技司有關(guān)人士表示,國務(wù)院"1號文"推動(dòng)三網(wǎng)融合,對廣電總局來(lái)說(shuō)并非壞事。該人士認為,國內廣電系統2007年的收入中有70%來(lái)自于廣告收入和財政補貼,只有30%來(lái)自于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )和數字電視業(yè)務(wù),而且數字電視業(yè)務(wù)還存在著(zhù)很多弊端,如資本結構復雜等。
新博弈可能
當然,對于各地廣電部門(mén)來(lái)說(shuō),數字電視和付費電視一直被認為是其除廣告收入外的重要收入增長(cháng)點(diǎn),如果讓"財大氣粗"的電信運營(yíng)商大規模進(jìn)入,那么數字電視整體轉換的進(jìn)度大大推進(jìn)的同時(shí),廣電部門(mén)的收入就面臨著(zhù)被分食的可能。
自2007年年底以來(lái),有關(guān)廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部等將合并成"大部委"的傳言一直在坊間流傳。此次,國務(wù)院"1號文"允許電信、廣電互相進(jìn)入則在一定程度上讓外界對此傳言多了一份遐想。
對此,有消息人士告訴記者,新一屆政府醞釀的大部委制目前不包括廣電總局、信產(chǎn)部的整合,這是因為截至今年1月有關(guān)方面都還沒(méi)有對此進(jìn)行實(shí)地調查。該人士推測,未來(lái)5年內,信產(chǎn)部和廣電總局等部門(mén)的合并可能無(wú)法實(shí)現,電信、廣電雙方的業(yè)務(wù)競爭將在一段時(shí)間內一直存在。
有分析人士表示,在國務(wù)院"1號文"公布后,由于廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對方原有的業(yè)務(wù)范圍,雙方的競爭可能導致新一輪的博弈。
有廣電業(yè)內人士表示,目前,各地廣電部門(mén)面臨著(zhù)較大的競爭壓力,這些外部壓力使得數字電視的發(fā)展初具規模之后,廣電部門(mén)便越來(lái)越強烈地要求向傳統電信網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展。但是與電信運營(yíng)商相比,廣電部門(mén)的財力顯然限制了其與電信運營(yíng)商在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭。
"互相進(jìn)入就意味著(zhù)互相競爭。"一位業(yè)界人士表示,在今后電信與廣電互相競爭的過(guò)程中,不排除各自處于對文件的不同理解,出現新的博弈局面。
數字電視發(fā)展契機
除開(kāi)電信、廣電互相進(jìn)入所帶來(lái)的新競爭局面不論,此次國務(wù)院"1號文"的相關(guān)規定顯然對數字電視業(yè)務(wù)的推進(jìn)有所裨益。
目前,全國有線(xiàn)數字電視用戶(hù)已接近2800萬(wàn)戶(hù),整體轉換率接近24%,但是這與原定的到2005年底完成3000萬(wàn)戶(hù)的目標,還有一定距離。電信運營(yíng)商進(jìn)入數字電視領(lǐng)域,顯然有助于緩解數字電視發(fā)展過(guò)程中的資金瓶頸。
為了解決數字電視的資金瓶頸,除了讓電信進(jìn)入外,此次文件還特別強調要積極支持數字電視相關(guān)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金,增加對數字電視產(chǎn)業(yè)的投入。顯然,有關(guān)方面希望能借助目前火爆的A股市場(chǎng),來(lái)解決部分數字電視發(fā)展資金。此外,預計將于2008年上半年推出的創(chuàng )業(yè)板對于存在投資風(fēng)險的數字電視業(yè)務(wù),特別是一些中小公司的融資,也是重大利好消息。
國務(wù)院"1號文"強調,在運營(yíng)時(shí)間表方面,2008年,要通過(guò)數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會(huì )節目;2010年,東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線(xiàn)電視基本實(shí)現數字化;2015年,基本停止播出模擬信號電視節目。
而在電視工業(yè)戰略轉變方面,要實(shí)現"2010年,數字電視機及相關(guān)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額2500億元,出口額100億美元;2015年,我國成為全球最大的數字電視整機和關(guān)鍵件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地,實(shí)現由電視生產(chǎn)大國向數字電視產(chǎn)業(yè)強國的轉變"。
此外,這次的文件明確給出了對有線(xiàn)運營(yíng)商的稅收優(yōu)惠,即到2010年底前,廣播電視運營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線(xiàn)數字電視基本收視維護費,經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準,免征營(yíng)業(yè)稅,期限最長(cháng)不超過(guò)三年。
值得注意的是,對于國內的數字電視設備商和終端制造商來(lái)說(shuō),不管廣電和電信如何競爭,這次的文件都是重大利好。這是因為國務(wù)院"1號文"指出要對國內相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持,"國家投資的數字電視示范網(wǎng)建設,其有關(guān)工程建設和系統集成優(yōu)先由國內企業(yè)承擔,在同等性能價(jià)格比條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)設備和產(chǎn)品"。
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