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　　明天，醞釀了近14年之久的《反壟斷法》將正式實(shí)施，“利用市場(chǎng)支配地位”或者“濫用行政權力”來(lái)限制競爭的行為將從此被視為違法。

　　首當其沖的，就是國內公認壟斷嫌疑最大的5大行業(yè)：鐵路、電信、石油、汽車(chē)和軟件。甚至在很多樂(lè )觀(guān)者看來(lái)，現在的疑問(wèn)只是哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)企業(yè)“有幸”成為我國反壟斷的第一個(gè)被告。

　　但事實(shí)恐怕并非這么簡(jiǎn)單，復旦大學(xué)經(jīng)濟研究中心教授孫立堅表示，《反壟斷法》的條文以原則性為主，對具體的行業(yè)、企業(yè)以及行為并沒(méi)有明確的壟斷界定，很容易引起歧義。記者了解到，例如汽車(chē)等行業(yè)甚至已經(jīng)備好了一套“潛規則”來(lái)鉆《反壟斷法》的空子。

　　專(zhuān)家認為，指望單靠一部《反壟斷法》就能立竿見(jiàn)影解決國內行業(yè)壟斷的想法并不現實(shí)。原計劃與《反壟斷法》配套推出的40余個(gè)細則，目前仍然沒(méi)有消息。而《反壟斷法》的具體執法行為、流程甚至執法部門(mén)，目前也都不明朗�！啊斗磯艛喾ā反_實(shí)能夠馬上改變一些東西；但更多的，可能是落到實(shí)處的懸疑�！�

　　[微軟](méi)國內“反壟斷第一個(gè)被告”？

　　早在去年《反壟斷法》獲得通過(guò)時(shí)，就有法律專(zhuān)家預計，微軟很可能第一個(gè)被告上法庭，成為國內“反壟斷第一個(gè)被告”。

　　《反壟斷法》第三章第十七條規定：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：沒(méi)有正當理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件�！�

　　前瞻：國內軟件商有望“松綁”

　　如果《反壟斷法》化解了微軟在國內市場(chǎng)的絕對優(yōu)勢，那么首先松口氣的將是國內的軟件商。金山軟件總裁助理王欣對記者表示，全民都用Windows，也就相當于自己的命脈掌握在別人手里。業(yè)內人士認為，如果國內軟件商從此得到解脫，那么不僅我國的軟件產(chǎn)業(yè)將得到更寬廣的生存空間，國內用戶(hù)也將在充分的市場(chǎng)競爭中獲得更低廉、更豐富的軟件產(chǎn)品。

　　事實(shí)上，在歐美的反壟斷案例中，微軟已經(jīng)有過(guò)教訓。去年9月17日，歐洲初審法院做出最終判決，支持歐盟在2004年發(fā)布的微軟反壟斷案裁決。而1997年，美國司法部也指控微軟操作系統將瀏覽器軟件與視窗操作系統軟件非法捆綁銷(xiāo)售。

　　懸疑：微軟應對反壟斷經(jīng)驗豐富？

　　不過(guò)，金山軟件也承認，微軟反壟斷經(jīng)驗豐富，法務(wù)和公關(guān)力量強大，而中國方面準備不足，估計很難在短時(shí)間內獲得實(shí)質(zhì)效果。事實(shí)上，即便在《反壟斷法》以及細則都已經(jīng)非常成熟的西方，一次反壟斷的訴訟案都要耗費幾年時(shí)間。

　　為此，法律專(zhuān)家建議，《反壟斷法》的細則在實(shí)際的操作中至關(guān)重要，只有在給具體的行業(yè)、市場(chǎng)以及企業(yè)行為做出“壟斷”或“非壟斷”的界定后，國內的反壟斷工作才會(huì )更有效率。

　　記者了解到，目前，微軟(中國)的公關(guān)團隊已經(jīng)進(jìn)入到了備戰狀態(tài)。在給記者的一份聲明中，微軟表示，微軟支持中國在創(chuàng )造公平競爭環(huán)境方面作出的努力。顯然，在能夠界定“壟斷”范圍的細則出臺前，類(lèi)似的“外交辭令”不只會(huì )出現在微軟一家。

　　[汽車(chē)]限價(jià)限區銷(xiāo)售觸犯“禁令”

　　《反壟斷法》中第二章第十四條規定：“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉售商品的價(jià)格；限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格�！钡谖逭轮幸裁鞔_規定：禁止“妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為�！�

　　顯然，汽車(chē)廠(chǎng)商對經(jīng)銷(xiāo)商所設的最低限價(jià)和限區銷(xiāo)售的規定，觸了《反壟斷法》的逆鱗。

　　前瞻：消費者還價(jià)空間將更大

　　如果取消了廠(chǎng)商的最低限價(jià)權，那么市場(chǎng)終端的價(jià)格決定權就將直接歸在經(jīng)銷(xiāo)商處。屆時(shí)經(jīng)銷(xiāo)商可以根據實(shí)際的市場(chǎng)情況自行調節價(jià)格，那么消費者的還價(jià)空間也將更大，經(jīng)銷(xiāo)商也不必再拿出類(lèi)似于“送汽車(chē)裝潢”、“送加油卡”等變相優(yōu)惠措施來(lái)吸引消費者了。經(jīng)銷(xiāo)商輕松，購車(chē)者實(shí)惠。

　　此外，國內車(chē)市長(cháng)期以來(lái)的“價(jià)格盆地”也將有望結束，滬上一家廣州豐田的經(jīng)銷(xiāo)商表示：“浙江、江蘇一些地方的車(chē)價(jià)要比上海低，如果異地購車(chē)的限令真的能被打破，上海這樣車(chē)價(jià)高的市場(chǎng)肯定會(huì )降價(jià)，否則將坐視客源的大量流失�！�

　　懸疑：可通過(guò)零配件打壓經(jīng)銷(xiāo)商？

　　滬上一家進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的負責人認為，《反壟斷法》可以取消廠(chǎng)商的特權，但在實(shí)際操作中，廠(chǎng)商依然能夠通過(guò)各種“潛規則”保留對經(jīng)銷(xiāo)商的控制。

　　“例如零配件的配送，零配件廠(chǎng)商與汽車(chē)廠(chǎng)家的關(guān)系相當密切，因此供應對象一般只限于廠(chǎng)商指定的4S店，經(jīng)銷(xiāo)商很難單獨獲得零配件供應。也就是說(shuō)，如果不按照廠(chǎng)商的要求辦事，廠(chǎng)商完全可以通過(guò)限制零配件這個(gè)途徑來(lái)打壓經(jīng)銷(xiāo)商，因此市場(chǎng)的主動(dòng)權依然掌握在廠(chǎng)商手中�！�

　　對此，業(yè)內人士均表示應當盡快推出《反壟斷法》的實(shí)施細則，以免在實(shí)際操作中被強勢方鉆了空子。

　　[鐵路]“行政壟斷”嫌疑是關(guān)鍵

　　說(shuō)起壟斷，很難撇開(kāi)“鐵老大”。法律專(zhuān)家表示，由于鐵路完全實(shí)行國營(yíng)，因此鐵路行業(yè)的壟斷嫌疑的關(guān)鍵并不在于其“濫用市場(chǎng)支配地位”，爭議在于是否具有“行政壟斷”的嫌疑。

　　《反壟斷法》第六章第三十七條規定：“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定�！币虼�，如果要打破鐵路的市場(chǎng)壟斷格局，就必須從打破鐵路的“行政壟斷”入手。

　　前瞻：鐵路票價(jià)將由市場(chǎng)決定

　　“鐵路部門(mén)在春運前搞的票價(jià)聽(tīng)證會(huì )其實(shí)就表現了其壟斷地位，如果有行業(yè)競爭充分，市場(chǎng)自然會(huì )調節價(jià)格，不用居高臨下地把旅客請來(lái)商議價(jià)格”，復旦大學(xué)經(jīng)濟研究中心教授孫立堅認為，如果國內鐵路壟斷的格局能夠打破，那么首先要調整的就是鐵路票價(jià)。

　　事實(shí)上，和飛機票、長(cháng)途客運車(chē)票不同，鐵路的火車(chē)票不僅面值最為“堅挺”，而且站票和坐票的價(jià)格居然也一樣。因此，在某些旅游淡季常常會(huì )發(fā)生這樣的怪象：某個(gè)線(xiàn)路的飛機票價(jià)格甚至低于火車(chē)票。此外，退票需收取20%的手續費、列車(chē)上高價(jià)出售飲品零食、列車(chē)誤點(diǎn)不賠償等等不公平的現狀，也只有在高度壟斷的鐵路行業(yè)才會(huì )出現。

　　懸疑：涉及“國民經(jīng)濟命脈”？

　　“鐵老大”很有可能打出“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)”的王牌，從而超脫于《反壟斷法》之外。不過(guò)對此，孫立堅教授明確表示，這種說(shuō)法不通。

　　“其實(shí)打破壟斷并不代表市場(chǎng)的完全放開(kāi)，也可以是部分放開(kāi)�！睂O教授認為，鐵路等行業(yè)牽涉國家民生安全，不能充分進(jìn)行市場(chǎng)競爭，不能完全交給市場(chǎng)，但這并不意味著(zhù)完全不能放開(kāi)。

　　“全部由國家控制，就會(huì )出現目前效率低下、利潤低下的結果。因此可以開(kāi)放一部分業(yè)務(wù)，交給市場(chǎng)�！睂O立堅教授告訴記者，包括美國在內的諸多西方國家，雖然鐵路由國家控制，但并不妨礙民營(yíng)資本的引進(jìn)，因此“鐵路大王”能夠出現。而民營(yíng)資本的引進(jìn)也使鐵路運營(yíng)更人性化、更有效率。

　　[電信]典型的“市場(chǎng)支配地位”

　　根據《反壟斷法》的第三章第十九條，“有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到二分之一的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計達到三分之二的；三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計達到四分之三的�！�

　　顯然，中國電信、中國移動(dòng)乃至中國聯(lián)通，都屬于“具有市場(chǎng)支配地位”的嫌疑對象。

　　前瞻：各種資費降低甚至減免

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，如果能夠打破這些電信運營(yíng)商的“市場(chǎng)支配地位”，那么對于用戶(hù)而言，最直接的變化就是各種資費的降低甚至減免。

　　雖然通過(guò)聽(tīng)證會(huì )，國內漫游費已在今年4月下調過(guò)一次。不過(guò)闞凱力教授還是旗幟鮮明地認為：漫游費已是壟斷暴利的重要手段，必須取消。而對于國際IP長(cháng)途電話(huà)的資費，闞凱力對記者表示,IP電話(huà)原本是一項技術(shù)的改進(jìn),而并非是增值業(yè)務(wù)，“收費本來(lái)就沒(méi)有道理，消費者沒(méi)有任何選擇的權利�！�

　　懸疑：重組加強行業(yè)壟斷？

　　在《反壟斷法》推出前，國內電信行業(yè)的重組計劃出爐，根據計劃，新移動(dòng)、新電信與新聯(lián)通將重新分配資源，而最終的結果是這三家運營(yíng)商都將在自己的利益范圍內形成獨大的優(yōu)勢。

　　根據重組安排，新移動(dòng)將主營(yíng)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò )，在中期規劃內成為國內3G領(lǐng)域的“獨苗”。而新電信將接手CDMA，從而和移動(dòng)的G網(wǎng)平分國內2G通信的市場(chǎng)。新聯(lián)通放棄了原CDMA業(yè)務(wù)，但獲得了WCDMA，成為了未來(lái)一段時(shí)間內，唯一可能和移動(dòng)TD網(wǎng)絡(luò )競爭的對手。

　　因此，在各自的勢力范圍內，或者是一家運營(yíng)商獨大，或者是兩家運營(yíng)商共享市場(chǎng)，在這樣的情況下，通訊費用的定價(jià)、服務(wù)套餐的捆綁很可能還是由運營(yíng)商說(shuō)了算。

　　[石油]兩家獨大有交易依賴(lài)嫌疑

　　據中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )統計，眼下民營(yíng)石油企業(yè)已由1998年全盛時(shí)期的3340家下降到不到300家，民營(yíng)加油站也由5.63萬(wàn)家下降至4.5萬(wàn)家。顯然，中石油、中石化兩家對國內原油的資源和銷(xiāo)路的控制讓國內油市始終處于兩家獨大的狀態(tài)。

　　除了《反壟斷法》的第三章第十九條適用于“油老大”外，該法第十八條也明確規定：將視“其他經(jīng)營(yíng)者對該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度”來(lái)“認定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位�！�

　　前瞻：囤油待漲現象從此作別

　　一部分業(yè)內人士和專(zhuān)家認為，如果《反壟斷法》能夠打破中石油、中石化等巨頭對行業(yè)的壟斷，并改善民營(yíng)油企的生存狀態(tài)，那么國內油市的競爭將更為激烈，定價(jià)也將更透明，尤其是囤油待漲的現象很可能將從此作別。

　　“如果引進(jìn)更多民企的競爭，不能保證國內油價(jià)不再上漲，但至少至少可以保證車(chē)主不會(huì )再出現加不到油的情況”，本市花園路上一個(gè)加油站的負責人告訴記者，“以往不是民營(yíng)油企不愿意供油，而是沒(méi)有進(jìn)油的渠道，白白坐視商機的流失，而某些大型企業(yè)卻是囤油待漲。這樣不僅對行業(yè)不利，對消費者也無(wú)法交代�！�

　　懸疑：保護“國民經(jīng)濟命脈”？

　　其實(shí)，所有關(guān)于國內石油市場(chǎng)前景的猜測都基于一個(gè)前提，那就是目前國內石油市場(chǎng)存在壟斷。對此，業(yè)內外并不認為石油市場(chǎng)會(huì )被打上“壟斷”的結論。

　　事實(shí)上，《反壟斷法》第一章第七條就規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護�！边@就意味著(zhù)石油行業(yè)很可能超然于 《反壟斷法》之上。

　　因此，對于國內石油行業(yè)而言，一部《反壟斷法》是不夠的。出臺具體的細則，對國內中石油、中石化這樣的石油巨頭進(jìn)行壟斷界定將非常重要。

　　【專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)】

　　反壟斷，首先反腐敗

　　復旦大學(xué)經(jīng)濟研究中心教授孫立堅認為，在《反壟斷法》實(shí)施后，我國當務(wù)之急是兩件事情：“首先是收集、整理案例，對‘壟斷’行為做出明確界定；其二，也是最關(guān)鍵的，就是在反壟斷的過(guò)程中，避免腐敗的滋生，也就是避免更大的壟斷的出現�！�

　　孫立堅教授認為，目前只有一本《反壟斷法》對于市場(chǎng)是無(wú)從下手的，因此收集案例并進(jìn)行界定，使得具體的反壟斷操作既“有法可依”，也“有例可依”，就顯得很迫切�！笆紫仁占�在《反壟斷法》出臺前的種種案例，做出評判，哪些是‘壟斷’，哪些是‘非壟斷’，哪些是有待商榷的，然后將這些案例作為根據，對現有市場(chǎng)上的行為進(jìn)行判別”，孫教授表示，只有根據充分、標準明確，反壟斷的行為才有立足之本。

　　而更重要的是規避反壟斷過(guò)程中可能出現的腐敗。孫教授表示，可以預見(jiàn)的是，很多國營(yíng)的行業(yè)巨頭將成為《反壟斷法》的矛頭所指，那么打破這些企業(yè)壟斷的主要行為就是業(yè)務(wù)拆分，如同當年美國拆分微軟�！暗珕�(wèn)題是，這個(gè)拆分的過(guò)程誰(shuí)來(lái)做？怎么做？”孫教授告訴記者，如果在拆分的過(guò)程中，被拆分的業(yè)務(wù)最終通過(guò)種種幕后交易，傳遞到了某些利益集團的手中，那就給未來(lái)造成了更大腐敗的可能性，前車(chē)之鑒就是俄羅斯能源工業(yè)的 “反壟斷”�！斑@是和反壟斷的精神相違背的，因為這造成了更大的不公平，和更多的寡頭�！�

　　孫立堅教授最后表示，在反壟斷的具體執行中，必須要做到所有的項目的透明化、公開(kāi)化和市場(chǎng)化，“引入全社會(huì )力量參與競爭，也讓全社會(huì )進(jìn)行監督。這樣《反壟斷法》才能切實(shí)落到實(shí)處�！�( 王智宇)