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　　垃圾短信的泛濫引起社會(huì )輿論的廣泛關(guān)注。筆者也經(jīng)常收到垃圾短信，特別是半夜三更收到時(shí)，確實(shí)令人憤慨�，F在國家有關(guān)部委、電信運營(yíng)商都在采取各種手段限制垃圾短信的發(fā)送，有效地控制了一批濫發(fā)廣告的SP服務(wù)商，查處一批利用短信發(fā)送器濫發(fā)垃圾短信的不法分子，極大地凈化了短信環(huán)境。但同時(shí)在操作中也誤攔截了一些用戶(hù)號碼，遭到用戶(hù)投訴，直至引起糾紛。這在保障公民通信自由的合法權益與維護良好短信環(huán)境之間產(chǎn)生了一定的矛盾。

　　筆者認為，規范短信行為是一個(gè)復雜的系統工程。目前，我們對凈化短信市場(chǎng)主要強調的是從源頭規范短信行為，即主要采取“堵”的方式進(jìn)行強化。但在“堵”的過(guò)程中不可避免地存在一些問(wèn)題，對于SP服務(wù)商的行為約束相對還較為容易，因為目標明確，行為可控。但是由于手機用戶(hù)數量龐大，有的不法分子利用普通手機號碼進(jìn)行發(fā)送，有的手機用戶(hù)正常地傳遞消息，在實(shí)際操作中很難做到準確鑒別。對于垃圾短信的判斷，主觀(guān)上也各不相同，對同樣一條短消息，也存在有的人認為是需要的信息、樂(lè )于接收，有的人認為是垃圾，要求抵制；對濫發(fā)廣告短信，多少數量是濫發(fā)，影響多少用戶(hù)是濫發(fā)，廣告和消息有什么區別等都可能存在理解上的不同。更有因為發(fā)送者與接收者之間因個(gè)人恩怨，一方“舉報”另一方騷擾導致另一方用戶(hù)短信功能無(wú)法正常使用的情況。所以，在“堵”的過(guò)程中不可避免地存在“堵”錯了、抓錯了的情況。同時(shí)，“堵”的對象是誰(shuí)，其實(shí)有時(shí)并不可知，這源于目前并未采取手機號碼實(shí)名制，那些垃圾短信制造者，可以啟用一批號碼、被封閉一些號碼后再啟用一些號碼，如此循環(huán)，但發(fā)送垃圾短信的主體可能并未受到應有的打擊。在“堵”的實(shí)際操作中，我們也看到這樣一個(gè)問(wèn)題，當某電信運營(yíng)商在對垃圾短信進(jìn)行封堵的同時(shí)，無(wú)意中使自己充當了短信內容傳送規則的“制定者”和“執行者”；同時(shí)，面對的不僅是自己公司的用戶(hù)，也面對其他電信運營(yíng)商的用戶(hù)，由于不能準確封堵垃圾短信，影響了其他電信運營(yíng)商對用戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量，這易引發(fā)互聯(lián)互通爭議，也使本來(lái)就需要保障的電信網(wǎng)間通信暢通工作遇到了新的挑戰。

　　當然，筆者并非反對“堵”，對于那些危害社會(huì )的、影響廣大用戶(hù)合法權益的垃圾短信，“堵”必不可少。但在“堵”的同時(shí)，如何盡可能兼顧各方利益，維護各方的合法權益，同時(shí)又能夠有效地控制垃圾短信的泛濫，筆者著(zhù)重想提出“堵”、“疏”結合的觀(guān)點(diǎn)，讓“疏”來(lái)補充解決“堵”中存在的一些問(wèn)題。

　　我們經(jīng)常談到，要斬斷垃圾短信的利益鏈。這里先對垃圾短信的不良影響做一個(gè)分析。短信傳遞造成反響大的一個(gè)很重要的因素是：短信行為存在“即傳即達”、“強制閱讀”的特點(diǎn)�！凹磦骷催_”是指一方向另一方發(fā)送短信時(shí)，另一方立即會(huì )在手機上接到短信，并作出提示；“強制閱讀”是指接收方一般都會(huì )去看接收到的短信，所以絕大部分都會(huì )對這條短信進(jìn)行閱讀。正是短信的這兩個(gè)特點(diǎn)，是引起接收者會(huì )強烈反映的重要原因。為什么這么說(shuō)呢？其實(shí)我們只要對比一下垃圾郵件問(wèn)題，就可能有更深入的理解。應該說(shuō)，垃圾郵件泛濫問(wèn)題比起垃圾短信可以說(shuō)有過(guò)之而無(wú)不及。筆者每天都可以收到幾十封甚至上百封的垃圾郵件，但是垃圾郵件的到來(lái)并沒(méi)有對我們造成太大的影響，因為郵件的到達我們并不一定立即知道，對于郵件的內容我們其實(shí)也并不一定看；同時(shí)，由于郵件服務(wù)器一般都設置正常郵件、垃圾郵件兩個(gè)郵箱，垃圾郵件的郵箱我們并不一定去看。所以垃圾郵件對我們的影響感覺(jué)上并沒(méi)有垃圾短信那么大。如果我們能夠降低多數垃圾短信對接收者“即傳即達”、“強制閱讀”的影響不就可以降低垃圾短信的不良影響了嗎？所以，我們在強化短信發(fā)送規范性、呼吁社會(huì )遵守法規、社會(huì )公德少發(fā)垃圾短信的同時(shí)，應該考慮進(jìn)一步提高和優(yōu)化短信的傳送方式，從技術(shù)上保障垃圾短信能夠被分離和控制。這里筆者有一個(gè)建議，建議在短信功能上，我們能夠像郵件服務(wù)一樣提供更為強大的功能。給每個(gè)短信接收用戶(hù)提供兩種短信接收模式，一種是正常短信接收模式，正常短信能夠及時(shí)傳達到手機上；另一種是垃圾短信接收模式，在短信中心給每個(gè)用戶(hù)提供一個(gè)垃圾短信保存區。進(jìn)入垃圾短信保存區的短信不直接發(fā)送到用戶(hù)的終端上，即用戶(hù)不用看到，但如果用戶(hù)要去查閱，可以通過(guò)一個(gè)電話(huà)或者一條短信直接將這些短信收到終端上，或者是登錄網(wǎng)站進(jìn)行查閱。目前，工信部已經(jīng)推出手機上的垃圾短信控制軟件，其實(shí)是同一個(gè)道理，但由于用戶(hù)對手機操作的熟悉程度不同、手機垃圾短信控制軟件支持的手機種類(lèi)有限、下載安裝軟件還需要一定的計算機操作技能等原因，使得這種方式在手機用戶(hù)上普及有較大難度，所以在短信中心完善垃圾短信分離控制功能依然是很有必要的。

　　當然，對于短信中心系統側的這種功能應該盡可能考慮到信息傳遞的需要和垃圾短信設置的便捷，如對于某些務(wù)必傳達到用戶(hù)的重要信息，像臺風(fēng)警示、公益類(lèi)通知等可以強制設置必須傳達到用戶(hù)終端；而在垃圾短信的甄別上，可以設置如關(guān)鍵字、黑白名單號碼之類(lèi)的形式。在實(shí)際操作過(guò)程中，垃圾短信的判斷規則可以由用戶(hù)自行設定，且設置要便捷。同時(shí)，電信運營(yíng)商也可給予必要的幫助，對于那些大量群發(fā)明顯屬于垃圾短信的內容，電信運營(yíng)商可以幫助用戶(hù)進(jìn)行規則設置，以幫助用戶(hù)盡可能避免垃圾短信的騷擾。對于電信運營(yíng)商設置的垃圾短信類(lèi)別可以通過(guò)某種方式告知用戶(hù)，使用戶(hù)知道某類(lèi)的短信會(huì )出現在垃圾短信保存區，如用戶(hù)有必要正常接收，可繼而單獨將這些規則進(jìn)行調整。

　　疏通方式的提高，不僅有利于降低電信運營(yíng)商與用戶(hù)之間的矛盾發(fā)送，同時(shí)也將有利于斬斷垃圾短信的價(jià)值鏈。理由如下：

　　1.短信發(fā)送是要成本的，當垃圾短信發(fā)送者知道自己發(fā)送的短信在付出成本的同時(shí)，接收者都不看，就會(huì )逐漸失去繼續發(fā)送垃圾短信的動(dòng)力。而目前采取封堵的方式，是讓垃圾短信發(fā)送者無(wú)法用當前的號碼進(jìn)行發(fā)送，但并不導致垃圾短信發(fā)送者成本的損失，他們會(huì )換一些號碼繼續發(fā)送，所以垃圾短信還會(huì )繼續存在。

　　2.用戶(hù)有自己設置垃圾短信判斷規則的權利，既維護了用戶(hù)通信自由的權利，又能夠盡可能避免電信運營(yíng)商主動(dòng)服務(wù)造成誤判、誤抓引起與用戶(hù)的矛盾。

　　3.政策規范是無(wú)法細化到對每條短信的類(lèi)別歸屬的，不同用戶(hù)對短信內容的理解也是無(wú)法統一的，所以通過(guò)這種方式一方面可以降低政策與用戶(hù)通信權力之間的碰撞，提高對用戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量。

　　4.這種方式對電信運營(yíng)商也是有利的。目前在控制垃圾短信的工作中，電信運營(yíng)商一方面將垃圾短信明顯控制下來(lái)，但另一方面也導致了電信運營(yíng)商很大程度上的收入損失，同時(shí)還經(jīng)常面對用戶(hù)的投訴壓力。另外，這種服務(wù)也可以成為電信運營(yíng)商的一個(gè)增值服務(wù)。

　　事物往往有其多面性，短信的過(guò)度控制并不一定有利于短信市場(chǎng)的健康發(fā)展。鯀禹父子治水，鯀堵之，則洪水泛濫，禹疏之，則始治之。筆者認為我們一方面要做好垃圾短信控制，凈化短信市場(chǎng)，另一方面要繼續推動(dòng)短信市場(chǎng)發(fā)展，“堵”、“疏”兩者要兼備�！岸隆笔且�堵住那些明顯違反國家法律法規的垃圾短信，比如《關(guān)于依法開(kāi)展治理手機違法短消息有關(guān)工作的通知》(公通字[2005]77號)，明確規定了五類(lèi)違規短消息，又比如規范SP服務(wù)商的行為等；而對于國家并未明確規定不能發(fā)送短信，采取疏通的方式更為妥當�！笆琛睂⑹菙財嗬�圾短信發(fā)送價(jià)值鏈的原動(dòng)力，讓垃圾短信制造者有付出沒(méi)有得到或者多付出少得到，從而降低制造垃圾短信的欲望和動(dòng)力。通過(guò)“堵”、“疏”結合，政府可以明確封堵的范圍，控制違規短信；電信運營(yíng)商則歸位通信服務(wù)提供者，在保障用戶(hù)通信自由的情況下，努力提高服務(wù)能力和水平；用戶(hù)可以更多地掌控自己的短信通信權，得到想看的、限制不想看的；而垃圾短信制造者也許會(huì )在收效與成本的平衡中，逐步失去其存在的動(dòng)力。

　　一家之言，貽笑大方。(葉�h 余建軍)