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　　伴隨著(zhù)電信業(yè)重組漸入高潮,近期,工信部、國資委陸續出臺了一系列具有非對稱(chēng)管制意圖的政策。據多位知情人士透露,國資委決定以網(wǎng)間結算的名義直接從中國移動(dòng)劃撥500億元給中國聯(lián)通,以減輕中國電信購買(mǎi)CDMA網(wǎng)絡(luò )的資金壓力。而實(shí)際上,除了直接地劃撥資金“劫富濟貧”之外,說(shuō)不清楚還有多少針對網(wǎng)絡(luò )和用戶(hù)的非對稱(chēng)管制措施在醞釀之中。

　　有關(guān)部門(mén)對電信業(yè)祭出非對稱(chēng)管制措施,無(wú)疑是希望改變競爭結構嚴重失衡的狀況,形成相對均衡的電信市場(chǎng)競爭格局。然而,這些政策是否能在激烈的市場(chǎng)競爭中發(fā)揮實(shí)效?是否能夠真正扶植弱勢運營(yíng)商,達到平衡電信業(yè)的美好愿望?本期報道,就讓我們來(lái)逐一掃描并解讀這些非對稱(chēng)管制政策。

　　措施之一:

　　單向攜號轉網(wǎng)

　　9月初,工業(yè)和信息化部向天津、深圳兩地的通信管理局下達了關(guān)于“攜號轉網(wǎng)”試點(diǎn)的相關(guān)文件,要求于今年10月份在兩地開(kāi)展試行工作,并稱(chēng)如果該政策試點(diǎn)成功,或將明年在全國推行。

　　“除TD專(zhuān)屬號段157外,其他號段的用戶(hù)均可實(shí)現跨網(wǎng)的攜號轉網(wǎng)�！钡珦�內部人士透露,初始階段的攜號轉網(wǎng)將對中國移動(dòng)實(shí)施“轉出不轉入”的單向政策,即移動(dòng)用戶(hù)可將號碼攜帶至其他運營(yíng)商處,而其他運營(yíng)商用戶(hù)將不得攜號轉網(wǎng)中國移動(dòng)。

　　單向攜號轉網(wǎng)政策被視為電信行業(yè)最為嚴厲的非對稱(chēng)管制措施之一,其目的是為了扶植弱勢運營(yíng)商或者新進(jìn)運營(yíng)商,限制強勢運營(yíng)商的快速發(fā)展,從而改善電信行業(yè)競爭失衡的局面。目前,中國移動(dòng)的用戶(hù)數是中國聯(lián)通的4倍,是中國電信的10倍。

　　效果分析:

　　國信證券首席分析師嚴平認為,單向攜號轉網(wǎng)政策將減小中國移動(dòng)現有用戶(hù)的轉網(wǎng)成本,而中國電信、新聯(lián)通將運用全業(yè)務(wù)運營(yíng)的優(yōu)勢進(jìn)行“捆綁”式銷(xiāo)售(移動(dòng)+固定+寬帶),這將使中移動(dòng)在未來(lái)市場(chǎng)競爭中處于一定劣勢,尤其可能面對中高端用戶(hù)的流失。

　　然而,單向攜號轉網(wǎng)政策實(shí)施起來(lái)是否真的能夠改變電信業(yè)的失衡格局,目前還難有定論。首先,中國移動(dòng)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和完善程度,在短期內是其他運營(yíng)商不可比擬的。其次,用戶(hù)普遍存在一個(gè)使用習慣的問(wèn)題,在電話(huà)流量相對穩定的情況下,對套餐的變更需求相對較少,更換其他運營(yíng)商的可能性并不大。再次,面對用戶(hù)攜號離網(wǎng)的可能性,中國移動(dòng)必然拿出一系列促銷(xiāo)措施留住用戶(hù)。工信部電信研究院通信研究所陶青就認為,根據日韓的經(jīng)驗,攜號轉網(wǎng)可能在實(shí)施初期會(huì )促使用戶(hù)向弱勢運營(yíng)商轉移,但從較長(cháng)時(shí)間看,相當大比例的用戶(hù)會(huì )出現“回流”現象。

　　根據國信證券的分析報告,中國移動(dòng)目前已經(jīng)占據了80%-90%的中高端移動(dòng)用戶(hù),其規模優(yōu)勢和很強的市場(chǎng)執行能力仍然能夠保證其應對非對稱(chēng)管制措施所帶來(lái)的“風(fēng)險”。

　　措施之二:

　　聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號漫游

　　近期,工信部計劃實(shí)施“聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號漫游”政策的傳聞也廣為流傳。也就是說(shuō),聯(lián)通的用戶(hù)可以在沒(méi)有聯(lián)通信號覆蓋的地方,使用移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )。聯(lián)通用戶(hù)無(wú)需更改號碼,移動(dòng)必須向聯(lián)通開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )。聯(lián)通向移動(dòng)支付一定的網(wǎng)間結算費用,也就是漫游費。此舉可以緩解聯(lián)通信號覆蓋范圍相對偏弱的問(wèn)題。而且,網(wǎng)間漫游也是“單向”的,這意味著(zhù),中國移動(dòng)不可以對等使用中國聯(lián)通已有的網(wǎng)絡(luò )。因此,該政策也被業(yè)界視為政府對國內電信運營(yíng)商實(shí)施的具有非對稱(chēng)管制效果的措施之一。

　　據接近工信部的人士透露,工信部已經(jīng)決定在11月開(kāi)始實(shí)施這一新政策,但目前尚未見(jiàn)到正式文件下發(fā)。如果聯(lián)通單邊攜號漫游開(kāi)始推行,意味著(zhù)中國移動(dòng)“網(wǎng)絡(luò )無(wú)處不在”的信號優(yōu)勢將逐漸消失,聯(lián)通與移動(dòng)之間的信號“鴻溝”得以一夜填平。目前中國移動(dòng)GSM基站數高達35萬(wàn)個(gè),中國聯(lián)通只有15萬(wàn)個(gè),中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )覆蓋大大優(yōu)于聯(lián)通。

　　效果分析:

　　電信專(zhuān)家闞凱力認為,允許網(wǎng)間單向攜號漫游是促成電信業(yè)有效競爭的方式之一。中國電信和中國聯(lián)通兩家的基站加在一起才是中國移動(dòng)的一半,尤其在西部地區、農村地區移動(dòng)優(yōu)勢更加明顯,如果允許聯(lián)通或者電信的用戶(hù)使用中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò ),則能提升其用戶(hù)體驗,對于改善目前電信市場(chǎng)一家獨大的競爭局面能起到一定的作用。

　　不過(guò),電信分析師付亮認為,基于三大運營(yíng)商目前網(wǎng)絡(luò )基站的現狀,異網(wǎng)漫游只能出現在中國移動(dòng)GSM網(wǎng)絡(luò )和中國聯(lián)通GSM網(wǎng)絡(luò )之間,而異網(wǎng)漫游只是運營(yíng)商資源共享中的很小的一部分。異網(wǎng)漫游的最終目的是為了優(yōu)化電信市場(chǎng)格局,不過(guò)優(yōu)化應該穩定進(jìn)行,而不應該期望通過(guò)一些極端的措施短期內解決所有的問(wèn)題。

　　實(shí)際上,也有中國移動(dòng)的內部人士認為,此舉對中國移動(dòng)也并非全無(wú)好處,首先聯(lián)通用戶(hù)漫游至移動(dòng)網(wǎng)絡(luò ),聯(lián)通必須向移動(dòng)支付網(wǎng)間結算費用,這意味著(zhù),漫游用戶(hù)越多,移動(dòng)所能收取的漫游費更多,從總收入看,這是另外增加的一部分。其次,此舉也變相等同于做了一次“移動(dòng)信號覆蓋優(yōu)于聯(lián)通”的宣傳,加深了用戶(hù)對移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋優(yōu)勢的直觀(guān)感受。

　　措施之三:

　　基礎設施共建共享

　　工業(yè)和信息化部聯(lián)合國資委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》規定,自10月1日起,要求電信運營(yíng)商實(shí)行基礎設施共建共享,已有鐵塔、桿路必須共享,不具備共享受條件的應采取技術(shù)改造、擴建等方式進(jìn)行共享；新建鐵塔、桿路必須共建。

　　政策推行后,中國移動(dòng)擁有的網(wǎng)絡(luò )信號覆蓋絕對優(yōu)勢將變相削弱,而中國聯(lián)通、中國電信的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量將得以大幅提升,更重要的是可以緩解投資壓力———因為目前站址建設投資占總投資比例已接近30%。根據專(zhuān)家的估算,在只共享鐵塔的情況下,每個(gè)基站可節約5萬(wàn)至20萬(wàn)元,而完全共享的每個(gè)基站能節約40萬(wàn)至60萬(wàn)元。

　　渤海證券分析指出,中國聯(lián)通出售給中國電信的CDMA網(wǎng)與聯(lián)通目前的GSM網(wǎng)有著(zhù)相當多的共用資產(chǎn),部分基站等設施分割的成本相當大,如果實(shí)現共建共享,聯(lián)通與電信則可以相應減少一些支出,降低對3G網(wǎng)絡(luò )的投資壓力,“實(shí)際上具有非對稱(chēng)管制的作用”。

　　效果分析:

　　盡管共享共建能夠緩解電信行業(yè)重復投資的問(wèn)題,但也有專(zhuān)家對該政策能否順利實(shí)施表示了擔憂(yōu),不同運營(yíng)商之間實(shí)現站址等資源的共享,需要制訂完善的管理機制,解決相關(guān)的鐵塔、機房、天線(xiàn)的維護以及責任承擔問(wèn)題,否則會(huì )出現“一個(gè)和尚擔水吃,三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的“公地悲劇”。即使由某個(gè)運營(yíng)商承擔維護,也可能在網(wǎng)絡(luò )阻塞和故障處理方面帶來(lái)公正性問(wèn)題。

　　不過(guò),記者注意到,在工信部所發(fā)通知的共建共享參考標準中列明,“本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔,不包括桅桿”。有關(guān)分析人士指出,從這一條可以看出,共建共享政策對城市網(wǎng)絡(luò )信號共享的影響較小,因為在城市里很少有10米以上的鐵塔,主要針對的還是廣袤的鄉間地區和邊遠地區�！暗珶o(wú)論怎樣,由于建設基站、完善網(wǎng)絡(luò )覆蓋對中國移動(dòng)提升競爭力的貢獻減弱,從某種意義上會(huì )減少中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )建設熱情�！�(陶國睿）