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　　經(jīng)過(guò)12年的糾結，“三網(wǎng)融合”終于在政策層面上破冰，廣電和電信迎來(lái)豁然開(kāi)朗的局勢。

　　三網(wǎng)融合是順應全球信息化飛速發(fā)展而推出的國家戰略，與之前受制于部門(mén)利益掣肘而遲遲無(wú)法推進(jìn)相比，此次政策的明朗和三個(gè)階段倒逼式的推進(jìn)時(shí)間表顯示了政府基于國家利益推行三網(wǎng)融合的堅定意志。然而新政策從一開(kāi)始就存在導向上的偏頗，雖然允許廣電和電信相互進(jìn)入，但是在具體的“度”上卻明顯不同；三網(wǎng)融合破局當前，圍繞平衡三方利益的各種觀(guān)點(diǎn)、爭論頻現，唯獨在用戶(hù)利益上卻集體失語(yǔ)。而對于現在的電信和廣電而言。超越狹隘的部門(mén)利益之爭，如何以用戶(hù)利益為出發(fā)點(diǎn)揚長(cháng)避短才是目前最迫切的問(wèn)題，政策的過(guò)度庇護不會(huì )對整個(gè)三網(wǎng)融合事業(yè)產(chǎn)生長(cháng)久利好。

　　廣電先行的政策傾斜

　　2010年1月13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　在具體的政策準入上，將選擇在有條件的地區開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　在此次宣布的三網(wǎng)融合政策中，雖然允許部分符合條件的電信運營(yíng)商進(jìn)行內容制作和傳輸，但電信企業(yè)并未獲得內容集成和運營(yíng)資格，即決定在平臺上能播什么、怎么播、何時(shí)播等，甚至連制作權也沒(méi)有突破廣電內容管理的核心領(lǐng)地，內容的監控還需通過(guò)廣電總局。

　　廣電獲得進(jìn)入電信領(lǐng)域的入場(chǎng)券，將在寬帶和IPTV業(yè)務(wù)上與電信展開(kāi)正面競爭，而電信卻沒(méi)有獲得進(jìn)入廣電領(lǐng)域關(guān)鍵的IPTV牌照，“雙向進(jìn)入”成為“不對稱(chēng)開(kāi)放”，這將直接導致電信行業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間跟不上三網(wǎng)融合發(fā)展大勢，對整個(gè)行業(yè)造成不利影響，不利于形成良性的三網(wǎng)融合競爭態(tài)勢。