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　　利益的平衡木還在搖擺

　　早在1998年國家就提出要進(jìn)行“三網(wǎng)融合”，此后，“三網(wǎng)融合”被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃，但由于歷史和利益問(wèn)題，進(jìn)展一直比較緩慢。

　　而對于此次政策，業(yè)界普遍解讀為，盡管是“雙向進(jìn)入”，但其實(shí)是“非對稱(chēng)單向進(jìn)入”，國家在給尚未完全政企分開(kāi)、市場(chǎng)化程度較低的廣電系“留些時(shí)間”，讓其優(yōu)先發(fā)展，以期未來(lái)能與電信運營(yíng)商站在一個(gè)平臺上競爭。政府已首先從政策層面上對各方利益的糾結做出一定的傾斜。然而借助政府管制進(jìn)入市場(chǎng)競爭，本身就是對市場(chǎng)競爭的否定。

　　新政發(fā)布之后，圍繞廣電和電信兩部門(mén)之間的利益博弈成為外界解讀的重點(diǎn)。從充斥于媒體的報道中可以看出，廣電系統對自身內容優(yōu)勢地位的維護相當堅決，在三網(wǎng)融合的大背景下，考慮更多的是自身利益，與電信行業(yè)的競爭儼然成為廣電唯一的思路。廣電“保守”、“落后”的形象在媒體的連番報道中不斷被放大，封閉的管理體制和分層區域壟斷的市場(chǎng)結構被認為是三網(wǎng)融合的障礙。

　　如今，三網(wǎng)融合開(kāi)局不久已傳來(lái)傳來(lái)一些不和諧之聲，廣西IPTV被叫停事件進(jìn)一步說(shuō)明廣電對電信的壁壘依然無(wú)比堅固，維護部門(mén)利益和地方利益的慣性思維依然根深蒂固的存在，真正實(shí)現三網(wǎng)融合的破冰還有待時(shí)日。

　　很多專(zhuān)家和政府官員在談到如何推行三網(wǎng)融合時(shí)往往會(huì )著(zhù)重強調平衡各方利益，這實(shí)際上也是困局長(cháng)期難突破后形成的慣性思維。

　　創(chuàng )新思路，用戶(hù)利益最大化是關(guān)鍵

　　三網(wǎng)融合是國家順應世界科技發(fā)展潮流和國內經(jīng)濟發(fā)展之需而提出的國家戰略，然而說(shuō)到底，廣大民眾還是受益的大多數。在此前激烈的討論中，誰(shuí)將成為最大受益者、如何平衡各方利益成為話(huà)題的焦點(diǎn)，唯獨三網(wǎng)融合最終面向的廣大用戶(hù)的利益成為被漠視的角落。

　　三網(wǎng)融合將使普通民眾真正享受到信息化所帶來(lái)的全新生活，而潛在的巨大市場(chǎng)需求將真正把這一國家戰略推向實(shí)踐。三網(wǎng)融合將使現有產(chǎn)業(yè)鏈重構，為傳輸系統運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )設備制造商和技術(shù)服務(wù)商、終端制造商、內容及增值服務(wù)提供商、新型服務(wù)提供商等帶來(lái)發(fā)展良機，其背后蘊含的商機和機會(huì )將是巨大的。商機無(wú)處不在，誰(shuí)掌握了建立以用戶(hù)為核心的數據整合技術(shù)、方法，誰(shuí)就將最終勝出。

　　目前所謂的“雙向進(jìn)入”只是停留在理論上，各家都想在三網(wǎng)融合推進(jìn)之處占盡先機，取得優(yōu)勢地位，但是三網(wǎng)融合作為大勢所趨，并非朝夕可以達成的愿望，需要長(cháng)期不懈的努力，短期的利益得失不具有決定性影響。而從英美等已實(shí)行三網(wǎng)融合的國家經(jīng)驗來(lái)看，任何一家企業(yè)都不可能一家獨大。面對人們日益豐富而多元化的信息化需求，利用自身優(yōu)勢拓展業(yè)務(wù)和應用，優(yōu)勢互補，資源共享，實(shí)現共贏(yíng)才是未來(lái)發(fā)展的方向。

　　廣電和電信應該打破競爭實(shí)現競合。依據規劃，我國三網(wǎng)融合的初步愿景是最遲到2015年，將全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立起體制機制。政府的本意在于電信運營(yíng)商和廣電能夠揚長(cháng)避短，有效利用資源。

　　在技術(shù)不是問(wèn)題，內容才是關(guān)鍵的現階段，在現有體制的掣肘下，如何用一種創(chuàng )新的思路在法律、標準、體制、運營(yíng)方式和內容上尋求突破才是亟待解決的問(wèn)題。雙方有必要打破體制和觀(guān)念的藩籬，著(zhù)眼于三網(wǎng)融合的大勢，一種開(kāi)放的心態(tài)從用戶(hù)利益最大化角度出發(fā)整合現有資源，而非死守著(zhù)現有優(yōu)勢，用政策為盾牌獲得暫時(shí)的領(lǐng)先，這樣才能將三網(wǎng)融合這一國家戰略更快地推向實(shí)踐。