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　　信產(chǎn)部草案塵封兩年漸被淡忘,部分用戶(hù)恐隱私泄露而抵制

　　●信產(chǎn)部提交了草案，塵封兩年漸被淡忘

　　●實(shí)名制有效監控個(gè)人濫用手機號，運營(yíng)商卻想“先管好SP”

　　●部分用戶(hù)恐隱私泄露而抵制，實(shí)名制試點(diǎn)地僅“走走形式”

　　新春將至，怎樣的推廣方法有助于您第一時(shí)間將產(chǎn)品介紹送到消費者的面前？很“不幸”，群發(fā)短信這種“霸王硬上弓”的方法成為了不少商家的選擇。

　　在1月26-27日雙休日期間，筆者的全球通號碼合共收到廣告短信(部分含不良內容)28條，其中推銷(xiāo)房產(chǎn)的9條，其他產(chǎn)品的8條；代開(kāi)發(fā)票的4條；國內外投資理財的5條；涉及黃色內容的2條……

　　從事法務(wù)咨詢(xún)工作的沈先生也有類(lèi)似的遭遇，在與記者交流時(shí)，他突然提出很早以前從本報獲知國家將推行手機實(shí)名制�！耙�是手機都實(shí)名登記，我一定能找到這些垃圾信息的源頭，并追究其法律責任！”沈先生表示，少說(shuō)也有一年多了，手機實(shí)名制別說(shuō)“雨點(diǎn)大小”了，連“雷聲”也再沒(méi)聽(tīng)到過(guò)，為什么？帶著(zhù)這一問(wèn)題，記者致電信產(chǎn)部咨詢(xún)手機實(shí)名制這一“塵封”在不少人記憶中的話(huà)題。

　　有關(guān)人士回應稱(chēng)，手機實(shí)名制主要針對終端用戶(hù)，確實(shí)已列入信產(chǎn)部將推進(jìn)的計劃中，但還需要一個(gè)過(guò)程。目前運營(yíng)商把工作重點(diǎn)放在管好SP上。廣東省通信管理局政策法規處負責人則透露，關(guān)于手機實(shí)名制有關(guān)的草案已經(jīng)由信產(chǎn)部遞交給國務(wù)院法制辦。至于具體時(shí)間？沒(méi)有答案。

　　實(shí)名制杳無(wú)音信？

　　由于自己的工作性質(zhì)，沈先生每天都要和形形色色的人打交道。自己的姓名、手機號碼和職業(yè)信息會(huì )隨著(zhù)名片四散開(kāi)去�！拔矣X(jué)得很多發(fā)送廣告短信的商家不只知道我的號碼，從產(chǎn)品內容的針對性來(lái)看，他們也大致了解我的背景和收入水平�！鄙蛳壬�告訴記者，根據民法通則當事人在民事活動(dòng)中的地位平等，民事活動(dòng)應當遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則�！敖邮者@類(lèi)信息明顯不是我自愿的，對方已經(jīng)違反了上述原則�！钡�沈先生坦言，如果向信息中的商家追究責任，對方大可拒絕承認垃圾短信是自己發(fā)送的。唯一的方法就是找到號碼的所有者，這令他想起了曾經(jīng)沸沸揚揚的“手機實(shí)名制”。

　　溯源而上，將號碼售予用戶(hù)的是基礎電信運營(yíng)商。

　　運營(yíng)商方面對記者突然提起手機實(shí)名制的話(huà)題顯得有些愕然。中國移動(dòng)有關(guān)人士向記者表示，手機用戶(hù)實(shí)名制到正式實(shí)行，需要一段為時(shí)不短的過(guò)渡期。目前還沒(méi)有正式的批文對手機實(shí)名制的實(shí)行過(guò)程進(jìn)行具體說(shuō)明，如果按可以想象的、最為徹底的做法，大量已在外流通的預付費號碼需要進(jìn)行用戶(hù)信息的補充登記，相關(guān)的資金和時(shí)間投入會(huì )非常巨大。

　　中國聯(lián)通方面的回應亦與之類(lèi)似，對于手機實(shí)名制，官方?jīng)]有任何可以披露的新信息。一位廣東省內的運營(yíng)商人士則向記者透露，事實(shí)上自2005年底信產(chǎn)部提出手機實(shí)名制的構想以來(lái)，整個(gè)計劃的推動(dòng)幾乎處于停頓狀態(tài)�！昂芏鄦�(wèn)題還沒(méi)有想清楚，事實(shí)上也很難想清楚�！痹撊耸恐赋�，如果信產(chǎn)部沒(méi)有進(jìn)一步的動(dòng)作，各省的通信管理局作為執行部門(mén)，自然也處于“等待中”，運營(yíng)商更沒(méi)有權利、沒(méi)有資格、也沒(méi)有必要單方面對手機實(shí)名制的推進(jìn)發(fā)表任何看法。

　　“但可以肯定的是，推行手機實(shí)名制之前的‘過(guò)渡期’是必然存在的�！痹撊耸勘硎�，隨著(zhù)手機預付費品牌用戶(hù)的不斷增多，特別是城鄉地區用戶(hù)的增多，再加上這些地區的服務(wù)覆蓋問(wèn)題，“過(guò)渡期”的投入會(huì )不斷加大。如此看來(lái)，信產(chǎn)部曾“信誓旦旦”的手機實(shí)名制計劃似乎漸行漸遠。

　　草案已遞交國務(wù)院

　　事實(shí)究竟如何，手機實(shí)名制計劃究竟走到了哪一步？繼續溯源而上，記者采訪(fǎng)了廣東省通信管理局的有關(guān)人士。據介紹，國家信產(chǎn)部對省通管局的確下達了推進(jìn)手機實(shí)名制的具體指導意見(jiàn)�！半m然有了推進(jìn)實(shí)名制的計劃，但是并沒(méi)有別的具體時(shí)間表，也沒(méi)有對相關(guān)工作進(jìn)行具體部署�！痹撊耸空J為，信產(chǎn)部可能是希望逐步過(guò)渡�！笆謾C實(shí)名制不是我們去年的工作重心，也不會(huì )是今年的工作重點(diǎn)�！睋�悉，廣東省通管局去年的工作重點(diǎn)在規范SP整治垃圾短信和提高運營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量上。2008年的重心則放在本報《通信周刊》曾深度報道的運營(yíng)商“攜號轉套餐”項目上。

　　從運營(yíng)商到省通管局，對于手機實(shí)名制的推進(jìn)而言主要起執行作用，關(guān)鍵的決策者還是國家信息產(chǎn)業(yè)部，也只有信產(chǎn)部能規劃具體的時(shí)間表�！皩�(shí)名制肯定是要推行的�！毙女a(chǎn)部有關(guān)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)首先給予了肯定的回答，并進(jìn)一步指出，目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始推行大實(shí)名制，手機實(shí)名制也列入了信產(chǎn)部的計劃中。但還需要一個(gè)過(guò)程，一切都是為了推進(jìn)信息實(shí)名。

　　據該人士介紹，推行手機實(shí)名制主要是為了規范管理，控制垃圾短信這類(lèi)對百姓危害很大的不良現象。

　　缺乏時(shí)間表的“宏偉藍圖”是令人心焦的。手機實(shí)名制出臺的背景要追溯到2005年12月，當月初公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀監會(huì )聯(lián)合宣布，在全國范圍內整治手機違法短信息。由于以手機進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)越來(lái)越猖獗，大多數又采用不需要實(shí)名登記預付費品牌，使得公安機關(guān)打擊手機犯罪活動(dòng)難度大大增加。因此，信產(chǎn)部要求，基礎運營(yíng)商需要承擔一些責任，對用戶(hù)的有效身份進(jìn)行登記，實(shí)行手機用戶(hù)的實(shí)名制登記制度。

　　據信產(chǎn)部電信研究院交流中心主任陳育平透露，國內的手機實(shí)名制參考了國外的一些既有經(jīng)驗，具體做法將是運營(yíng)商在辦理申請者手機入網(wǎng)手續時(shí)，對用戶(hù)的相關(guān)身份證件進(jìn)行審查。申請者為個(gè)人用戶(hù)的，應當出示個(gè)人身份證件；申請者為單位的，移動(dòng)通信運營(yíng)商應當登記其名稱(chēng)、地址和聯(lián)系人等事項。

　　言之鑿鑿，方案合理。加之2005年12月19日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)奚國華在出席中國電信工作會(huì )議時(shí)表示，據公安部統計大多數手機犯罪使用的都是非實(shí)名的預付費手機，實(shí)行手機實(shí)名制是信息產(chǎn)業(yè)部明年的工作重點(diǎn)之一，而且將實(shí)行運營(yíng)商一把手負責制。當月27日，在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議上，信產(chǎn)部部長(cháng)王旭東亦再次強調，啟動(dòng)手機實(shí)名制是2006年工作重點(diǎn)之一。因此，業(yè)內大多數觀(guān)點(diǎn)傾向于2006年將是手機實(shí)名制“走馬上任”的一年。怎料，此“工作重點(diǎn)”兩年未見(jiàn)音訊。直到近日，10名廣東省人大代表在廣東省“兩會(huì )”上再次提出，廣東省政府應該考慮通過(guò)省人大制定相關(guān)的地方性法規或管理條例，強制規定在廣東省境內的所有手機用戶(hù)必須全部實(shí)行實(shí)名制。廣東省通信管理局政策法規處負責人透才進(jìn)一步透露，關(guān)于手機實(shí)名制有關(guān)的草案已經(jīng)由信產(chǎn)部遞交給國務(wù)院法制辦。具體怎樣實(shí)施以及何時(shí)出臺等問(wèn)題，都有待國務(wù)院法制辦的批復。

　　進(jìn)展緩慢，但未中斷

　　提及我國電信業(yè)今年的工作重點(diǎn)———奧運期間的通信支持、甚囂塵上的3G和極有可能“結伴而來(lái)”的基礎電信業(yè)重組才是重中之重。目前國家有關(guān)部門(mén)可謂“全身心投入”。此外，與“攜號轉套餐”這類(lèi)絕大部分用戶(hù)表示歡迎，且信產(chǎn)部已明確下文要求運營(yíng)商跟進(jìn)的項目相比，推動(dòng)“手機實(shí)名制”并非100%的人心所向，整個(gè)推進(jìn)過(guò)程便顯得冗長(cháng)繁復。

　　實(shí)名還是不實(shí)名，從業(yè)界的觀(guān)點(diǎn)到手機用戶(hù)本身，依然患得患失。

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力認為，通過(guò)手機引發(fā)的詐騙等混亂現象嚴重，因此手機用戶(hù)登記自己的真實(shí)姓名非常有必要�！氨緛�(lái)政府監管部門(mén)歷來(lái)是要求手機用戶(hù)登記實(shí)名的，只是沒(méi)有嚴格執行而已，而且目前全球不少?lài)�家或者地區均實(shí)行實(shí)名制�！�

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所副總工周光斌指出，手機實(shí)名制在短期內肯定會(huì )給預付費用戶(hù)帶來(lái)不便，但是這個(gè)制度最終的目的是為了保護消費者的利益，這一點(diǎn)不會(huì )變。

　　手機用戶(hù)中，支持實(shí)名制的沈先生認為，“不記名”已然對自己形成騷擾。本市一家大型百貨賣(mài)場(chǎng)的管理人員曾小姐告訴記者，近來(lái)一個(gè)異地手機用戶(hù)經(jīng)常撥打自己的電話(huà)，接聽(tīng)后對方又不說(shuō)話(huà)，每天騷擾多次。由于對方是不記名的預付費卡號碼，無(wú)法查證其身份。

　　反對手機實(shí)名的移動(dòng)用戶(hù)黃杰(廣州“神州行”卡用戶(hù))則表示，之所以支持不記名，只是希望保護自己的隱私。不論怎么樣，登記名字總是覺(jué)得不大安心。他認為“實(shí)名制”對解決非法短信的問(wèn)題不一定奏效，因為違法分子完全可以用偽造的身份證辦理手機卡。

　　面對手機實(shí)名制，“期待又怕受傷害”是最好的概括。但可以預見(jiàn)，我國手機實(shí)名制進(jìn)程不會(huì )中斷。據悉，上周中國移動(dòng)北京公司總經(jīng)理何寧向媒體透露，今年北京移動(dòng)對神州行用戶(hù)將實(shí)行“實(shí)名制”的計劃，要求把手機號和用戶(hù)的身份證明相對應。中國移動(dòng)廣東分公司客服人員則向記者表示并未接到任何相關(guān)通知。

　　用戶(hù)聲音

　　手機實(shí)名制贊與彈

　　從信產(chǎn)部擬推出“手機實(shí)名制”以來(lái)，議論的聲音就不曾停止，投贊成票和反對票的都各有理由。

　　[贊之三大理由]

　　A

　　實(shí)行手機實(shí)名制的出發(fā)點(diǎn)是保障社會(huì )公共安全和維護消費者權益，手機實(shí)名制的推行，能夠較為有效地控制違法短信、垃圾短信的傳播，遏制短信犯罪。

　　手機實(shí)名制是“通過(guò)簡(jiǎn)單的社會(huì )控制來(lái)解決復雜社會(huì )問(wèn)題”，增強了政府對社會(huì )的控制力，不符合服務(wù)型政府的現代社會(huì )治理模式，缺乏正當的法律依據。

　　B

　　實(shí)行手機實(shí)名制有利于建立個(gè)人通信市場(chǎng)必需的信用體系，打擊信用投機。手機付費、手機購物、手機付費下載等信用類(lèi)服務(wù)越來(lái)越多，手機實(shí)名制有助于涉及到信用度的業(yè)務(wù)得到健康發(fā)展。

　　雖然電信運營(yíng)商有嚴格的內部監控制度，但是誰(shuí)能確保用戶(hù)的資料不會(huì )被用于不當的用途？身份證號碼和手機號碼都握在運營(yíng)商手中，事實(shí)上增大了用戶(hù)的風(fēng)險，而且可能侵犯公民的隱私權。

　　C

　　手機實(shí)名制將使運營(yíng)商更加準確地掌握手機用戶(hù)數量，并為運營(yíng)商向用戶(hù)更好地提供服務(wù)帶來(lái)便利。

　　假身份證泛濫，運營(yíng)商和手機號碼銷(xiāo)售的代理商難以擔負核驗責任，而且也缺乏動(dòng)力。

　　行業(yè)觀(guān)點(diǎn)

　　推行手機實(shí)名制有必要，不迫切

　　●廣東省通信管理局人士：

　　信產(chǎn)部雖然有推進(jìn)實(shí)名制的計劃，但是并沒(méi)有具體的時(shí)間表，也沒(méi)有對相關(guān)工作進(jìn)行具體部署。事實(shí)上老百姓和運營(yíng)商對推進(jìn)手機實(shí)名制都不是很關(guān)心，也不認為這么做很迫切。但是出于信息安全的考慮，手機實(shí)名制確實(shí)有推行的必要。

　　●中國移動(dòng)相關(guān)人士：

　　手機用戶(hù)實(shí)名制到正式實(shí)行，需要一段為時(shí)不短的過(guò)渡期。目前還沒(méi)有正式的批文對手機實(shí)名制的實(shí)行過(guò)程進(jìn)行具體說(shuō)明，如果按可以想象的，最為徹底的做法，大量已在外流通的預付費號碼需要進(jìn)行用戶(hù)信息的補充登記，相關(guān)的資金和時(shí)間投入會(huì )非常巨大。

　　●北京郵電大學(xué)教授闞凱力：

　　目前預付費用戶(hù)占的比例大，并不表示他們都不支持實(shí)名制，推行手機卡的“實(shí)名制”將利大于弊�，F在通過(guò)手機引發(fā)的詐騙等混亂現象嚴重，手機用戶(hù)登記自己的真實(shí)姓名非常有必要。政府監管部門(mén)歷來(lái)是要求手機用戶(hù)登記實(shí)名的，只是沒(méi)有嚴格執行而已，而且目前全球不少?lài)�家或者地區均實(shí)行實(shí)名制。

　　但政府部門(mén)應該就這一新制度實(shí)行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取包括普通群眾在內的各方意見(jiàn)；而且，在實(shí)行“實(shí)名制”的同時(shí)，要完善相關(guān)的用戶(hù)信息披露制度，比如規定只能由公安或其他授權人士才能索取手機卡用戶(hù)的身份資料，以保護用戶(hù)的隱私。

　　國內借鑒

　　北京部分營(yíng)業(yè)廳購卡用實(shí)名

　　其他購卡渠道無(wú)需登記，移動(dòng)人士稱(chēng)是“走形式”

　　從上周開(kāi)始，神州行、動(dòng)感地帶手機登記工作在京開(kāi)始。只要在北京移動(dòng)主營(yíng)業(yè)廳辦理上述預付費業(yè)務(wù)的用戶(hù)必須由本人持身份證辦理(非本人辦理必須持兩人身份證和委托書(shū))。對此，北京聯(lián)通表示，目前聯(lián)通還沒(méi)有針對預付費用戶(hù)實(shí)行購卡實(shí)名制的要求。

　　北京移動(dòng)通信公司董事長(cháng)何寧表示，雖然此前神州行隨意購買(mǎi)，并沒(méi)有帶來(lái)大的弊端，但從長(cháng)遠的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，為了規范化管理，實(shí)名制必須實(shí)行。而在神州行實(shí)行實(shí)名制后，北京移動(dòng)還將考慮對購買(mǎi)手機號碼進(jìn)行限定。計劃一張身份證只能購買(mǎi)3個(gè)電話(huà)號碼。何寧表示，因為目前存在著(zhù)許多倒號現象，一些中間運行商，在移動(dòng)購買(mǎi)到了好的號碼后，就高價(jià)再倒賣(mài)給用戶(hù)，因此限制買(mǎi)號后就能遏制住“倒號”現象。而限號一旦推行，將覆蓋所有的移動(dòng)用戶(hù)。

　　據北京移動(dòng)客服人員介紹，登記辦卡后一張身份證只能辦三個(gè)號碼。但是，在報攤等其他購卡渠道買(mǎi)卡還不需要進(jìn)行登記。對于神州行和動(dòng)感地帶的老用戶(hù)，也還不需要進(jìn)行用戶(hù)名登記。

　　北京移動(dòng)客服人員表示，這次登記不是嚴格意義上的手機實(shí)名制，只是登記一下用戶(hù)姓名，對用戶(hù)的其他資料一概不登記。而全球通用戶(hù)是會(huì )詳細登記用戶(hù)資料的。移動(dòng)運營(yíng)商內部人士也透露，全球通用戶(hù)的所有資料是會(huì )錄入運營(yíng)商系統的，但預付費用戶(hù)登記姓名更多只是走個(gè)“形式”而已。

　　而本報記者致電10086，客服人員稱(chēng)，廣東移動(dòng)并未接到過(guò)在營(yíng)業(yè)廳辦理神州行和動(dòng)感地帶業(yè)務(wù)需要實(shí)名的通知，在近期也不會(huì )對新老用戶(hù)有此要求。而好幾位出售神州行和動(dòng)感地帶等卡的老板對記者問(wèn)及的“實(shí)名制”感到非常莫名：“為什么要登記你的姓名和資料啊，當然是買(mǎi)了馬上就能用啊”。

　　國外情況

　　日本在2000年就意識到預付費手機犯罪問(wèn)題，同年5月2日，日本幾家移動(dòng)運營(yíng)商采取防范協(xié)議，要求新入網(wǎng)的預付費手機用戶(hù)向運營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。

　　韓國在2002年就針對短信泛濫采取措施，后來(lái)實(shí)行一戶(hù)一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買(mǎi)手機時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營(yíng)商的中心數據庫。

　　泰國從2005年5月1日起，要求購買(mǎi)預付費SIM卡的用戶(hù)提供身份證或護照�，F有的2150萬(wàn)預付費用戶(hù)和在泰國的外國手機用戶(hù)必須在6個(gè)月內將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的運營(yíng)商，否則將中止服務(wù)。

　　新加坡從2005年11月1日起，身份證掃描辨識系統遍布新加坡各賣(mài)場(chǎng)與通信行，強制預付卡消費者登記個(gè)人基本資料。

　　名詞解釋

　　手機實(shí)名制

　　移動(dòng)通信運營(yíng)商在辦理申請者(無(wú)論是個(gè)人還是集體用戶(hù))手機入網(wǎng)手續時(shí)，對用戶(hù)的相關(guān)身份證件進(jìn)行審查。申請者為個(gè)人用戶(hù)的，應當出示有關(guān)個(gè)人身份證件；申請人為單位的，移動(dòng)通信運營(yíng)商應當登記其名稱(chēng)、地址和聯(lián)系人等事項。另外，在辦理完入網(wǎng)手續后，移動(dòng)通信服務(wù)提供者應當向用戶(hù)提供電話(huà)業(yè)務(wù)收費單據。在為短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者代收信息費時(shí)，應同時(shí)向用戶(hù)提供短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者的名稱(chēng)、代碼和代收金額，并注明“代收費”字樣。

　　推行“手機實(shí)名制”后，在短信息的傳播過(guò)程中，可以保證各個(gè)使用環(huán)節能夠辨別用戶(hù)身份，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者與最終用戶(hù)能夠獲得真實(shí)的身份驗證，從而達到有效劃分信息內容權責的目標。