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　　所謂非對稱(chēng)管制，就是政府管制部門(mén)對處于不同市場(chǎng)條件下的通信經(jīng)營(yíng)者予以區別對待，制定有利于新通信經(jīng)營(yíng)者的傾斜政策和法規。

　　電信重組大門(mén)開(kāi)啟后，3G牌照也將如期而至。

　　5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》(下稱(chēng)《通告》)，正式宣布我國六大電信運營(yíng)商將整合為三家。

　　更重要的是，三部委首次明確，電信重組目標是發(fā)放3張3G牌照，“改革重組與發(fā)放3G牌照相結合，重組完成后發(fā)放3G牌照”。

　　3張牌照如何發(fā)

　　《通告》正式宣布，電信重組方案為：中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶(hù))，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛通的基礎電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)。

　　同時(shí)，中國衛通的衛星通信業(yè)務(wù)得以繼續保留，這塊業(yè)務(wù)早在2007年底，已重組成為中國直播衛星有限公司單獨運營(yíng)。

　　根據《通告》，深化電信體制改革的主要目標是，發(fā)放3張3G牌照，從而形成3家擁有全國性網(wǎng)絡(luò )資源、實(shí)力與規模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強競爭力的市場(chǎng)競爭主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競爭架構得到完善。

　　根據重組方案，3G牌照最有可能的發(fā)放方式是：中國移動(dòng)獲得TD-SCDMA牌照，中國電信獲得CDMA2000牌照，中國聯(lián)通獲得WCDMA2000牌照。

　　實(shí)際上，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程屢次受挫，很大程度上與TD政策不夠明朗有關(guān)，而要真正推進(jìn)TD發(fā)展，勢必要先進(jìn)行電信重組。

　　不過(guò)，目前3G發(fā)牌的具體時(shí)間表，仍沒(méi)有明確。記者了解到，工業(yè)和信息化部原定發(fā)出《通告》的時(shí)間為5月20日，但最終發(fā)布日期為5月24日。

　　3G是電信重組的契機

　　此前，中國的電信行業(yè)已經(jīng)歷兩次大規模重組：1994年，中國聯(lián)通以“打破壟斷”的身份正式成立；1998年后，通過(guò)重組中國電信和中國聯(lián)通，正式成立了中國移動(dòng)。2001年，中國電信實(shí)現南北拆分，北網(wǎng)通、南電信的格局開(kāi)始形成。并最終形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛通、中國鐵通6家基礎電信企業(yè)競爭格局。

　　《通告》深化電信體制改革的指導思想是：以發(fā)展3G為契機，合理配置現有電信網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競爭格局，既防止壟斷，又避免過(guò)度競爭和重復建設。

　　適應電信技術(shù)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及健康發(fā)展，是此次電信重組的主要原則。中國電信內部人士曾對記者說(shuō)，目前全世界只有中國電信、中國網(wǎng)通以及英國電信3家純固網(wǎng)運營(yíng)商，中國電信和中國網(wǎng)通都是體制限制的結果。

　　電信重組的兩個(gè)中心環(huán)節，一是科學(xué)合理設計電信競爭架構；二是堅持自主創(chuàng )新。這意味著(zhù)我國具有自主知識產(chǎn)權的TD-SCDMA將得到進(jìn)一步的推進(jìn)。

　　數據顯示，2001年到2007年，全國電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長(cháng)超過(guò)11%，用戶(hù)數從3.26億戶(hù)增至9.13億戶(hù)(其中移動(dòng)電話(huà)5.47億戶(hù))，年均增長(cháng)約1億戶(hù)。

　　但隨著(zhù)移動(dòng)通訊對固話(huà)通訊替代作用的增強，電信重組已非常必要，《通告》中稱(chēng)：“我國電信業(yè)在競爭架構、資源配置和發(fā)展趨勢等方面出現了一些新情況、新問(wèn)題，特別是移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長(cháng)，固話(huà)業(yè)務(wù)用戶(hù)增長(cháng)慢、經(jīng)濟效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴大，競爭架構嚴重失衡�！�

　　因此，為形成相對均衡的電信競爭格局，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，此次電信重組充分利用了現有3張覆蓋全國的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和固網(wǎng)資產(chǎn)——即中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的兩張GSM網(wǎng)絡(luò )及聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò )。

　　非對稱(chēng)管制

　　即使經(jīng)過(guò)重組，新的電信運營(yíng)商仍需面臨企業(yè)內部整合及3G規劃和建網(wǎng)等問(wèn)題，重組是否能形成3家實(shí)力均衡的運營(yíng)商，并形成競爭充分的電信市場(chǎng)？

　　《通告》指出，針對重組后新的市場(chǎng)架構，將“在一定時(shí)期內采取必要的非對稱(chēng)管制措施”，并建立和完善與之相適應的監管體制。

　　所謂非對稱(chēng)管制，就是政府管制部門(mén)對處于不同市場(chǎng)條件下的通信經(jīng)營(yíng)者予以區別對待，制定有利于新通信經(jīng)營(yíng)者的傾斜政策和法規。

　　非對稱(chēng)管制

　　的方式包括：市場(chǎng)份額的限制、電信資費的不同定價(jià)以及形成運營(yíng)商之間全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間差等。比如中國聯(lián)通成立之初，政府就在資費上給予傾斜，實(shí)行與中國移動(dòng)非對稱(chēng)的管制政策。

　　重組完成后，中國移動(dòng)的領(lǐng)先優(yōu)勢仍非常明顯，不管在收入上還是用戶(hù)規模上仍遠遠超過(guò)其他兩家運營(yíng)商。

　　《通告》指出，在加強電信行業(yè)監管方面，通信行業(yè)管理部門(mén)將制定更加嚴格的行業(yè)監管政策，鼓勵移動(dòng)通信運營(yíng)商相互開(kāi)放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結算等價(jià)格由政府制定。逐步擴大企業(yè)的自主定價(jià)權。

　　資深電信專(zhuān)家廖曉濱認為，中國移動(dòng)在電信重組完2年后可能會(huì )處于比較艱苦的階段，新的資費政策、新的競爭格局都會(huì )對中移動(dòng)產(chǎn)生沖擊，5年過(guò)后，中國移動(dòng)的移動(dòng)用戶(hù)占有量應在總量的50%以下。

　　不過(guò)，中國移動(dòng)的優(yōu)勢并不會(huì )被行政方式削弱，“著(zhù)力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”仍是電信改革的重要目標之一。

　　或影響設備商格局

　　與電信重組方案及3G發(fā)牌方式緊密相關(guān)的，是設備商未來(lái)的競爭格局。

　　在中國電信的強盛時(shí)期，西門(mén)子及朗訊等主要的固網(wǎng)設備商，在市場(chǎng)上占有較大的市場(chǎng)份額，但隨著(zhù)中移動(dòng)的崛起，愛(ài)立信、諾基亞等移動(dòng)設備商后來(lái)居上，而西門(mén)子及朗訊都被迫兼并、收購或重組。

　　諾基亞西門(mén)子大中華區總裁張志強在5月23日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，電信重組對諾基亞西門(mén)子是一個(gè)新的機會(huì )，尤其是固網(wǎng)和移動(dòng)的融合。諾基亞西門(mén)子希望在中國市場(chǎng)能成為一個(gè)主要的設備供應商。

　　諾基亞西門(mén)子目前在中國移動(dòng)的GSM市場(chǎng)上占有第二大的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)領(lǐng)先者是愛(ài)立信，在中國移動(dòng)獲得TD-SCDMA牌照后，愛(ài)立信和諾基亞西門(mén)子只有在TD設備商有足夠的準備，才能繼續保持中國設備市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

　　而愛(ài)立信和諾基亞在之前一直對TD比較觀(guān)望。目前，諾基亞西門(mén)子及華為已共同加大了對TD-SCDMA的投入，這有利于在中國移動(dòng)GSM市場(chǎng)的優(yōu)勢地位進(jìn)一步延續。但也有一些設備企業(yè)在TD市場(chǎng)的積累不夠充分，在未來(lái)中國移動(dòng)的設備市場(chǎng)中，優(yōu)勢地位也將喪失。（馬曉芳）