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　　工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長(cháng)陶青在近日對外界表示，攜號轉網(wǎng)政策還屬于試驗階段，最快將于一年后出臺。目前的試驗屬于模擬仿真試驗，還沒(méi)有現網(wǎng)試點(diǎn)。

　　現網(wǎng)試點(diǎn)是指運營(yíng)商對于網(wǎng)絡(luò )改造已經(jīng)完成，已經(jīng)可以在用戶(hù)中開(kāi)展辦理轉網(wǎng)業(yè)務(wù)現實(shí)測試的狀態(tài)。

　　近日，中國聯(lián)通高級法律顧問(wèn)白永忠還向《中國通信》表示，用戶(hù)號碼可攜帶制度通常被視為“確保電信市場(chǎng)公平競爭“的一項基礎性電信法律制度。就移動(dòng)通信領(lǐng)域而言，沒(méi)有用戶(hù)號碼可攜帶制度，移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)有效競爭的形成和維系，是無(wú)從想象的。

　　5月24日三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》就明確指出為了均衡各運營(yíng)商之間的競爭實(shí)力，需要出臺一些非對稱(chēng)的管制政策，以削弱主導運營(yíng)商的市場(chǎng)影響力。

　　華泰證券分析師梁凱認為，近期有消息顯示工信部正在醞釀攜號轉網(wǎng)政策的實(shí)施，預計攜號轉網(wǎng)政策的實(shí)施要到今年底或明年上半年。

　　華泰證券研究報告指出，為了改變現有移動(dòng)通信運營(yíng)行業(yè)中國移動(dòng)一家獨大的競爭格局，預期攜號轉網(wǎng)具體的實(shí)施政策將采用與韓國類(lèi)似的非對稱(chēng)管制方式，即一段時(shí)間內只允許主導運營(yíng)商的用戶(hù)攜號轉網(wǎng)至弱勢運營(yíng)商，不允許弱勢運營(yíng)商用戶(hù)攜號轉網(wǎng)至主導運營(yíng)商；限制期過(guò)后，允許移動(dòng)用戶(hù)雙向轉網(wǎng)。

　　韓國2004年實(shí)施了非對稱(chēng)管制的單向攜號轉網(wǎng)政策。政策實(shí)施當年，政策不但影響了主導運營(yíng)商的移動(dòng)用戶(hù)數量，而且促使其部分中高端用戶(hù)流向弱勢運營(yíng)商。韓國實(shí)施攜號轉網(wǎng)的另一個(gè)結果就是各運營(yíng)商的營(yíng)銷(xiāo)費用激增，尤其是為獲取新用戶(hù)發(fā)生的傭金費用。

　　盡管日本實(shí)施的是雙向攜號轉網(wǎng)政策，但主導運營(yíng)商移動(dòng)用戶(hù)的流失仍然很?chē)乐�。造成這種結果的原因是主導運營(yíng)商在業(yè)務(wù)提供和資費水平上不占有優(yōu)勢。

　　而相對于中國移動(dòng)，中國聯(lián)通和中國電信擁有廣泛的固網(wǎng)和寬帶用戶(hù)基礎，如果實(shí)行單向攜號轉網(wǎng)政策，在政策實(shí)施期間內，中國聯(lián)通和中國電信預期能夠利用其在固網(wǎng)和寬帶方面的優(yōu)勢，擴大新增用戶(hù)市場(chǎng)份額，并且吸引部分中高端用戶(hù)，拉近與中國移動(dòng)在移動(dòng)業(yè)務(wù)方面的差距。

　　由于中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò )是GSM網(wǎng)絡(luò )，與中國移動(dòng)的相同，用戶(hù)無(wú)需更換終端就可以轉網(wǎng)，轉網(wǎng)成本要明顯低于轉向中國電信，因此，預期將有更多用戶(hù)轉向聯(lián)通。

　　華泰證券認為，我國若實(shí)施單向攜號轉網(wǎng)政策后，中國移動(dòng)存量用戶(hù)中利用該政策的用戶(hù)比例將高于韓國2004年的水平，預期可以達到10%左右。

　　從運營(yíng)商內部初步調研的結果來(lái)看，政策實(shí)現后，直接表示會(huì )攜號轉網(wǎng)的用戶(hù)占總用戶(hù)數的8%左右。

　　從中國目前移動(dòng)通信市場(chǎng)的現狀來(lái)看，城市用戶(hù)已經(jīng)接近飽和，高端用戶(hù)已經(jīng)綁定在中國移動(dòng)的2G網(wǎng)內。中國移動(dòng)擁有龐大的高端用戶(hù)群體。而此次重組，尚不足以動(dòng)搖中國移動(dòng)的客戶(hù)基礎。

　　對于由固網(wǎng)運營(yíng)商轉變的新移動(dòng)運營(yíng)商，將面臨剩余容量太少和高端用戶(hù)轉網(wǎng)障礙的雙重困難，不利于其發(fā)展。實(shí)施這一政策后，打破了老運營(yíng)商的壟斷，使其喪失壁壘優(yōu)勢，鞭策新老運營(yíng)商降低運維成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增設新式業(yè)務(wù)。

　　對用戶(hù)而言，攜號轉網(wǎng)更加方便用戶(hù)根據自己的業(yè)務(wù)需求，選擇用戶(hù)中意的運營(yíng)商。特別是未來(lái)隨著(zhù)國內市場(chǎng)移動(dòng)牌照的發(fā)放，號碼攜帶的實(shí)施將有力地促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)競爭。（孫琎）