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　　新一輪電信重組啟動(dòng)以后，實(shí)施非對稱(chēng)管制已成為各方的共識，而攜號轉網(wǎng)作為對國家、電信行業(yè)和消費者都有利的監管政策，已經(jīng)被工信部納入議事日程。近日，工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長(cháng)陶青對外界透露，目前這項政策還處于仿真模擬試驗階段，最快推出則需等到一年之后。

　　各方呼聲高

　　而采訪(fǎng)中有不少用戶(hù)都表示，如果以后更多的運營(yíng)商做手機業(yè)務(wù)，并且在資費和服務(wù)方面都有優(yōu)勢，攜號轉網(wǎng)的成本足夠低，就會(huì )考慮。網(wǎng)易科技從今年6月發(fā)起的一項網(wǎng)絡(luò )調查表明，如果號碼可以攜帶，81.22%共計5000多名的受訪(fǎng)者會(huì )選擇換一個(gè)運營(yíng)商。

　　盡管監管部門(mén)和消費者抱有較高的期望，但運營(yíng)商對攜號轉網(wǎng)的態(tài)度卻大不一樣�？紤]到政策實(shí)施后離網(wǎng)率的升高，處于主導地位的運營(yíng)商對這一政策態(tài)度消極。有消息稱(chēng)，中國移動(dòng)內部已對攜號轉網(wǎng)政策的影響作了預測性調查：僅有8%的用戶(hù)直接表示會(huì )攜號轉網(wǎng)。

　　與此相對的是弱勢運營(yíng)商急切的態(tài)度。中國聯(lián)通高級法律顧問(wèn)白永忠表示，“就移動(dòng)通信領(lǐng)域而言，沒(méi)有用戶(hù)號碼可攜帶制度，移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)有效競爭的形成和維系，是無(wú)從想象的�！�

　　消費者終將獲益

　　作為本次電信重組的配套政策，攜號轉網(wǎng)政策若實(shí)施，用戶(hù)離網(wǎng)的成本變得更低，從而對運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )、資費和服務(wù)質(zhì)量形成強大的壓力。在網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量相當的情況下，價(jià)格更便宜的運營(yíng)商將會(huì )在市場(chǎng)上勝出。為了爭奪客戶(hù)，運營(yíng)商將會(huì )豎起價(jià)格戰的大旗爭奪用戶(hù)。

　　工信部電信研究院專(zhuān)家毛駿指出，從國外的經(jīng)驗來(lái)看，“我國運營(yíng)商實(shí)施攜號轉網(wǎng)后，資費下降將不可避免”。比如英國在引入攜號轉網(wǎng)政策后，每月簽約電話(huà)資費指數下降3%，包括預付費業(yè)務(wù)在內的所有移動(dòng)電話(huà)資費指數下降近5%；為應付攜號轉網(wǎng)的影響，美國的T-Mobile也下調了某業(yè)務(wù)套餐的價(jià)格，調整幅度高達33%。

　　同時(shí)，為了降低用戶(hù)離網(wǎng)的影響，運營(yíng)商不得不付出更多的成本在提高服務(wù)能力上。毛駿認為，“可以預見(jiàn)，運營(yíng)商為保有用戶(hù)，在維護和營(yíng)銷(xiāo)方面的費用將會(huì )增加�！崩�如攜號轉網(wǎng)政策實(shí)施四年給美國移動(dòng)運營(yíng)商帶來(lái)200億美元的成本，光是維護費用每年就在5億美元以上。為了穩定用戶(hù)，韓國SKT花費了4778億韓元的營(yíng)銷(xiāo)費用。

　　雙向還是單向轉網(wǎng)？

　　攜號轉網(wǎng)的大框架已經(jīng)明確，那么到底是單向還是雙向轉網(wǎng)呢？據了解，這是6月工信部召集相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì )時(shí)討論的中心議題。

　　一部分專(zhuān)家認為，目前實(shí)施的攜號轉網(wǎng)政策應該是單向轉網(wǎng)，即只允許強勢運營(yíng)商的用戶(hù)轉出，而不，允許弱勢運營(yíng)商的用戶(hù)轉出。只有這樣才能迅速扶植起相對弱勢的中國電信和中國聯(lián)通。

　　但另一些專(zhuān)家則擔心單向轉網(wǎng)的負面效應。國金證券分析師陳運紅表示，雖然對平衡各大運營(yíng)商利潤最為直接有效，但“單向攜帶”實(shí)際上限制了消費者的選擇權，同時(shí)也有行政力量對市場(chǎng)化競爭的過(guò)度干涉之嫌，值得商榷。

　　有消費者質(zhì)疑，“如果感覺(jué)弱勢運營(yíng)商的服務(wù)或網(wǎng)絡(luò )更差，那以前的號碼轉不回來(lái)，豈不是很郁悶？”

　　為此，德瑞電信首席咨詢(xún)顧問(wèn)宋永軍認為，攜號轉網(wǎng)的實(shí)施應該采取分步推進(jìn)的策略，首先實(shí)施“單向本地轉網(wǎng)”，然后逐漸過(guò)渡到“雙向全國轉網(wǎng)”。電信專(zhuān)家韋樂(lè )平也建議，在主導運營(yíng)商市場(chǎng)份額降到50%之前應堅持實(shí)施號碼單向攜帶，而且主導運營(yíng)商的全業(yè)務(wù)牌照也應等到市場(chǎng)份額降下來(lái)后方可發(fā)放。(鄭平)