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　　電信業(yè)重復建設問(wèn)題因審計署的一份報告成為坊間關(guān)注的焦點(diǎn)。審計署對中國移動(dòng)等5家電信運營(yíng)企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計發(fā)現，重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。2002年至2006年，5家企業(yè)累計投入11235億元用于電信基礎設施建設。

　　本次重組后，電信業(yè)將形成三家全業(yè)務(wù)運營(yíng)商競爭的格局。為在新的格局下取得競爭優(yōu)勢，可以預見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò )建設上，尤其在3G方面，網(wǎng)絡(luò )重復建設可能更突出。減少不必要的網(wǎng)絡(luò )投資，提高網(wǎng)絡(luò )資源利用率，事關(guān)移動(dòng)通信的未來(lái)發(fā)展。

　　3G或引發(fā)新一輪重復建設

　　3G時(shí)代即將帶來(lái)，引發(fā)業(yè)界對重復建設問(wèn)題的擔憂(yōu)。根據電信重組公告，重組完成后將發(fā)放3G牌照。通過(guò)3G牌照的發(fā)放，有望調整市場(chǎng)競爭結構，優(yōu)化配置市場(chǎng)資源。由于2G市場(chǎng)競爭已嚴重失衡，移動(dòng)市場(chǎng)新進(jìn)入者寄希望于3G。

　　據統計，目前中國移動(dòng)的GSM基站共有30.7萬(wàn)個(gè)，中國聯(lián)通的GSM基站有15萬(wàn)個(gè)，而C網(wǎng)目前只有8萬(wàn)個(gè)基站。而且，中國移動(dòng)還在進(jìn)行TD試商用建設。據悉，中國移動(dòng)二期計劃在28個(gè)城市建設約2.3萬(wàn)個(gè)基站。因為C網(wǎng)覆蓋率在幾張移動(dòng)網(wǎng)中最小，所以中國電信需要大規模擴容來(lái)迎接新的競爭格局。分析師預計，以每個(gè)基站的成本50萬(wàn)—60萬(wàn)元計，若要達到中國移動(dòng)98%的覆蓋率，中國電信需要投入的資金粗略估算為1135億—1362億元。

　　在同樣的條件下，中國聯(lián)通在基站建設上將要投入的成本在785億到942億元之間。中國聯(lián)通科技委副主任張云高認為，至少應該再增加10萬(wàn)個(gè)以上的基站才能滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )競爭的需求。如此一來(lái)，三家運營(yíng)商很有可能上演網(wǎng)絡(luò )擴容競賽。

　　此前，幾大運營(yíng)商為搶奪市場(chǎng)用戶(hù)，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重復投資建設，資產(chǎn)利用率處于較低水平。審計調查顯示，2002年至2006年，我國通信網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面和容量都實(shí)現了跨越式發(fā)展，但由于缺乏統籌規劃，重復投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò )資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右。當然，重組在一定程度上減少了重復建設。專(zhuān)家認為，本次重組可以節約兩張移動(dòng)網(wǎng)的建設成本大約3000億元左右。

　　避免3G重復建設成首要問(wèn)題

　　重復建設和競爭的關(guān)系，就如一枚硬幣的兩面，有競爭才有進(jìn)步，不重復建設，如何競爭？沒(méi)有重復建設就沒(méi)有競爭，重復建設是市場(chǎng)經(jīng)濟必須付出的代價(jià)。

　　打破壟斷、引入競爭一直是電信業(yè)改革追求的目標。在原來(lái)的競爭格局下，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域有兩家以上的運營(yíng)企業(yè)競爭。為爭奪市場(chǎng)，各自加大網(wǎng)絡(luò )建設投入。比如，中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話(huà)網(wǎng)的情況下，也投資鋪設本企業(yè)的全國固定電話(huà)網(wǎng)，到2006年累計投入455億元。

　　對于重復建設問(wèn)題，電信專(zhuān)家陳金橋曾分析指出，運營(yíng)商不愿意自己的“生命線(xiàn)”被控制在別人手中。另外，由于網(wǎng)絡(luò )出租是基礎電信業(yè)務(wù)，屬于政府指導定價(jià)，對供給方不具有激勵作用，網(wǎng)絡(luò )擁有者不愿將此視為一項業(yè)務(wù)。

　　既然重復建設的現象在任何競爭市場(chǎng)都存在，那么在3G網(wǎng)絡(luò )的建設中，能否盡可能地節約成本、減少重復建設，是個(gè)值得考慮的問(wèn)題。按照30多萬(wàn)基站的規模，曾經(jīng)有人做過(guò)測算，如果3G網(wǎng)絡(luò )建設同樣一個(gè)規模的基站群，不考慮以前2G的情況，完全新建，即便扣除基站建設的必需成本，大概要花150億至160億元。

　　資源共享待有效管制政策

　　多位專(zhuān)家認為，應制定強制性基礎資源共享政策，促進(jìn)有效競爭格局的形成。原中國聯(lián)通董事長(cháng)楊賢足曾擔心地說(shuō)：“如果3G牌照發(fā)下來(lái)，資源共享機制又沒(méi)有建立起來(lái)，就可能會(huì )形成新一輪的重復建設�！彪娦艑�(zhuān)家盧奇駿也認為，無(wú)論是從實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的角度，還是從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)看，都應該盡快實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源共享。

　　從全球范圍來(lái)看，實(shí)行資源共享的手段較多，主要包括以下幾種：本地用戶(hù)環(huán)路的網(wǎng)絡(luò )元素非綁定，以及共址、共列。有專(zhuān)家提出，在3G網(wǎng)絡(luò )即將進(jìn)入大規模建設之際，如果能夠實(shí)現站址共享，可大大降低運營(yíng)商的投資。通過(guò)投資估算，對于只共享天面的情況，每個(gè)基站可節約5萬(wàn)-20萬(wàn)元，而對于完全共享，每個(gè)基站能節約40萬(wàn)-60萬(wàn)元。

　　同時(shí)，競爭觀(guān)念的改變也很重要。中國電信集團董事長(cháng)王曉初在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，電信和網(wǎng)通具有廣大的傳輸網(wǎng)絡(luò )和機房，而移動(dòng)和聯(lián)通有比較多的基站。如果電信的網(wǎng)絡(luò )向其他公司開(kāi)放，其他公司的基站向電信開(kāi)放，便可達到雙贏(yíng)的局面，大大節約投資。

　　因此，應盡快出臺《電信法》，將防止重復建設納入電信立法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )管道開(kāi)放原則、網(wǎng)絡(luò )元素非綁定政策、移動(dòng)基站共建政策等。(余祖江)