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　　中國電信業(yè)在完成新一輪重組后，電信資源的平衡發(fā)展已初具條件，但這并不意味著(zhù)中國移動(dòng)一家獨大的局面就會(huì )被理所當然地打破。

　　市場(chǎng)嚴重不對稱(chēng)格局的打破，除了處于弱勢地位的運營(yíng)商應該通過(guò)公司內部運營(yíng)體制的創(chuàng )新，前瞻性地針對國家政策的變動(dòng)、行政管理體制的調整及國有公司與國有資本管理方式的優(yōu)化，進(jìn)行超前準備外，還有賴(lài)于監管層面非對稱(chēng)管制體系的建立和健全。

　　事實(shí)上，中國電信業(yè)實(shí)施新一輪重組后，有效性管制政策和法規的滯后已成為當前亟待解決的重要問(wèn)題。

　　重組后電信業(yè)生態(tài)拆解

　　中國電信業(yè)重組和各運營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，使傳統的電信運營(yíng)形態(tài)和演進(jìn)路徑正在發(fā)生重大變化。

　　對未來(lái)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)，可以大至描述為以下三類(lèi)，即基于固網(wǎng)的移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)形態(tài)、基于移動(dòng)網(wǎng)的固網(wǎng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)形態(tài)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的寬帶綜合信息運營(yíng)演進(jìn)形態(tài)。

　　對于第一種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動(dòng)力主要來(lái)自于重組后的原固網(wǎng)運營(yíng)商，如中國電信和(原)中國網(wǎng)通。固網(wǎng)運營(yíng)商在全業(yè)務(wù)時(shí)代試圖以傳統的移動(dòng)業(yè)務(wù)形態(tài)擺脫落后局面，非但不能縮小已有的差局，而且會(huì )重蹈移動(dòng)運營(yíng)商曾發(fā)生過(guò)的失誤，電信產(chǎn)業(yè)的結構失衡非但不能緩解，還會(huì )進(jìn)一步加劇。

　　因此，對于擁有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權的固網(wǎng)運營(yíng)商而言，全面挖掘固網(wǎng)的帶寬資源，充分利用光纖到戶(hù)、到點(diǎn)的優(yōu)勢，在接入網(wǎng)上有效地利用各種無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)，如WIFI等，使固網(wǎng)無(wú)處不在，使固網(wǎng)真正移動(dòng)起來(lái)。

　　對于第二種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動(dòng)力主要來(lái)自于重組后的原移動(dòng)運營(yíng)商，主要是中國移動(dòng)和中國聯(lián)通。目前，移動(dòng)語(yǔ)音用戶(hù)仍是移動(dòng)運營(yíng)商最大的收入來(lái)源，占有70%以上的份額，而其利潤則超過(guò)90%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的盈利模式仍模糊不清。

　　傳統移動(dòng)業(yè)務(wù)內部結構轉型和升級的最大障礙來(lái)自于帶寬，不論是3G還是4G，移動(dòng)帶寬都會(huì )遇到極限瓶頸，這是一個(gè)移動(dòng)自身不可逾越的發(fā)展障礙，因此，移動(dòng)運營(yíng)商在獲得固網(wǎng)牌照后，只有在接入網(wǎng)環(huán)節大規模發(fā)展FTTC、FTTH、FTTR，借助入戶(hù)、入點(diǎn)的光纖傳輸，才可能解決大容量數據傳輸。

　　對于第三種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動(dòng)力主要來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)公司。Google是最典型的代表。未來(lái)，隨著(zhù)頻率中立、資源共享的普及，互聯(lián)網(wǎng)公司完全有可能且有能力鋪設自己的接入網(wǎng)，換一個(gè)角度講，互聯(lián)網(wǎng)公司衍生為新的電信運營(yíng)商的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，Google成為其中的領(lǐng)頭羊已被大多數業(yè)界人士所認可。

　　由此可見(jiàn)，不同運營(yíng)商的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈均會(huì )做出相應的調整，國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的非對稱(chēng)管制的著(zhù)力點(diǎn)也將發(fā)生重大變化。為了盡快建立起全新的電信業(yè)生態(tài)環(huán)境，決策層要盡快出臺相應的非對稱(chēng)管制政策，通過(guò)非對稱(chēng)管制，平衡和協(xié)調市場(chǎng)關(guān)系，消弱結構失衡，推進(jìn)公平與有效競爭。

　　國際非對稱(chēng)管制八字箴言

　　如何解決中國電信業(yè)實(shí)施新一輪重組后有效性管制政策和法規滯后的迫切問(wèn)題？

　　他山之石，可以攻玉。在回答這個(gè)問(wèn)題之前，讓我們先來(lái)看看國際上的做法。

　　全面考察國際電信運營(yíng)業(yè)實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)后的情況，可以總結以下特征：

　　第一，大多數國家在進(jìn)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)后，行業(yè)監管機構的權力均有所強化，不僅僅對電信業(yè)實(shí)施監管，同時(shí)對網(wǎng)絡(luò )信息、視頻(廣播電視)及通信進(jìn)行三位一體的統一監管，原隸屬于政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監管機構逐步演變?yōu)楠毩⒌谋O管機構。

　　第二，針對實(shí)施全業(yè)務(wù)之前市場(chǎng)結構失衡及少數公司的壟斷行為，各國均采取了非對稱(chēng)管制政策，雖然各國在管制力度、范圍、時(shí)間和手段上有所差異，但管制目標均是以平衡市場(chǎng)關(guān)系為主體，以控制壟斷者(市場(chǎng)份額大于50%的運營(yíng)商)的壟斷行為為核心。

　　第三，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )融合，制定相關(guān)的法律和管制條例，最大程度地消除電信與廣播電視，電信與互聯(lián)網(wǎng)之間的準入瓶頸，以網(wǎng)絡(luò )融合、頻率中立、資源共享、公平競爭等提高國家信息化的總體水平。

　　第四，在實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)后，重點(diǎn)強化傳統電信企業(yè)的創(chuàng )新能力，包括建立全新的以寬帶數據業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)，為電信公司創(chuàng )造以融合業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境。監管部門(mén)以政策、經(jīng)濟和法律手段約束電信運營(yíng)商的競爭行為。

　　國外實(shí)施全業(yè)務(wù)后的運營(yíng)情況，為重組后中國電信企業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟提供了良好的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以重點(diǎn)歸結為：“控制、融合、創(chuàng )新、公平”八個(gè)字。

　　對中移動(dòng)分級征稅

　　筆者認為，目前，關(guān)于重組后非對稱(chēng)管制的核心內容主要是指兩大方面：其一是盡大可能消除中國移動(dòng)一家獨大對市場(chǎng)有效競爭的破壞；第二是推動(dòng)處在弱勢地位的公司正常發(fā)展，并盡大可能地為它們創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境與體制條件。

　　針對弱勢公司(近期特指新中國電信和先中國聯(lián)通)的發(fā)展，以及打破中國移動(dòng)一家獨大的非對稱(chēng)管制措施，大致有以下建議。

　　1.對于不同步市場(chǎng)準入，即延緩中國移動(dòng)全面進(jìn)入固網(wǎng)市場(chǎng)，我們認為是一項必須和可行的非對稱(chēng)管制方案。

　　不同步準入實(shí)施的前提應包含以下容。

　　(1)在1-2年內，中國電信、新聯(lián)通(含網(wǎng)通)在移動(dòng)用戶(hù)的數量上有明顯的上升，在移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的收入上有較大的提高。

　　(2)重點(diǎn)解決基于固網(wǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數據業(yè)務(wù)、增值服務(wù)的發(fā)展，解決中國電信、新聯(lián)通投資資本不足、技術(shù)組織延遲的問(wèn)題，尤其重要的是，可以保證原固網(wǎng)公司在獲得全業(yè)務(wù)許可后，可以在發(fā)展寬帶、數據業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的領(lǐng)域建立新的市場(chǎng)組織能力，并為創(chuàng )新提供基本環(huán)境的保障。

　　但是，不同步準入只能是一項過(guò)渡性管制政策，實(shí)現的前提是弱勢公司具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟方案和發(fā)展能力，不能把它理解為是一種“搞平均”的做法，而且不同步準入只能是短期平衡手段，在中國市場(chǎng)體制建設中，不可能長(cháng)時(shí)間實(shí)施。

　　2.保持移動(dòng)網(wǎng)與固定網(wǎng)單向結算，在重組后，可以作為短期平衡收益的手段(2-3年)和短期補償機制。從長(cháng)遠發(fā)展看，單向結算是違反基本市場(chǎng)公平原則的。重組后的發(fā)展與競爭首先取決于弱勢公司增量業(yè)務(wù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的能力，取決于公司的創(chuàng )新能力。因此，弱勢公司繼續申請“移動(dòng)網(wǎng)與固定網(wǎng)單向結算”應主要限定在傳統的語(yǔ)音業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　3.實(shí)施移動(dòng)號碼單向攜帶的管制政策要有一個(gè)量化的時(shí)間排序。建議中國移動(dòng)用戶(hù)轉入中國聯(lián)通的單向攜帶不超過(guò)1年，對新中國電信不超過(guò)2年。過(guò)長(cháng)時(shí)間的單向號碼攜帶客觀(guān)上是對基本競爭環(huán)境的破壞，這樣的措施已超越了平衡發(fā)展和市場(chǎng)公平競爭的原則。

　　4.實(shí)施移動(dòng)設施共享是改革成本最低、最有效、最可行的管制政策。

　　這是打破市場(chǎng)失衡的有效手段，在移動(dòng)通信新的進(jìn)入者生態(tài)鏈建設過(guò)程中，建議新進(jìn)入者盡快做出開(kāi)放式的基于固網(wǎng)的移動(dòng)業(yè)務(wù)的平臺設計，并結合3G和下一步語(yǔ)音業(yè)務(wù)信息化的解決方案，以及優(yōu)化資源建設、減少重復投資的角度，向工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委申請移動(dòng)設施共享的訴求。

　　5.控制移動(dòng)市場(chǎng)份額上限不超過(guò)50%，是未來(lái)3-5年充分體現宏觀(guān)調控和解決結構失衡的現實(shí)做法。

　　(1)控制移動(dòng)市場(chǎng)份額主要是指語(yǔ)音終端客戶(hù)的數量，對移動(dòng)的增值業(yè)務(wù)不應限制。

　　(2)對移動(dòng)資費的下調應嚴格控制，根據專(zhuān)家和運營(yíng)商的推算，重組后，在每分鐘移動(dòng)業(yè)務(wù)話(huà)音成本上，中國移動(dòng)比新電信和新聯(lián)通平均低1-2倍，這對于新重組的固網(wǎng)公司(新進(jìn)入者)是一個(gè)不公平的競爭環(huán)境，因此，國家對移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的收入可實(shí)行一定期限的分級稅收政策，在中國移動(dòng)用戶(hù)規模大于50%市場(chǎng)份額的情況下，稅收可以與語(yǔ)音收入增加比例或用戶(hù)增加比例掛鉤，超過(guò)其它公司的增長(cháng)比例，可同等比例增加稅收。比如，中國移動(dòng)公司移動(dòng)用戶(hù)數每月增加量超過(guò)新進(jìn)入者增加量的倍數，國家可按此倍數增加中國移動(dòng)新增收入部分的稅收率。這種在稅收上的非對稱(chēng)管制，應延續到中國移動(dòng)整體市場(chǎng)份額低于45%-50%后再停止。

　　(3)在中國移動(dòng)市場(chǎng)份額大于50%的情況下，其資費的變動(dòng)由管制部門(mén)決定，可適時(shí)凍結其資費水平(含各種套餐)。

　　(4)對于中國移動(dòng)違規操作建立的虛擬網(wǎng)業(yè)務(wù)(即針對普通消費者的短號業(yè)務(wù))，因為已成事實(shí)，硬性取消會(huì )造成市場(chǎng)波動(dòng)，因此，應以強硬的方式限制其進(jìn)一步發(fā)展，并按其已發(fā)展的客戶(hù)量(正常資費減去短號資費，按可估算的通話(huà)時(shí)間)，追繳違規罰金或不正當競爭罰款。如果中國移動(dòng)繼續保留短號業(yè)務(wù)，可以按照上述辦法繼續追繳罰款。以此，在已有短號業(yè)務(wù)的區域，逐步恢復相對公平的市場(chǎng)環(huán)境。(史煒 馬叢卉)