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　　作為電信重組后的非對稱(chēng)管制政策中重要政策之一——攜號轉網(wǎng)試驗計劃正在推動(dòng)進(jìn)行中。昨日，有知情人士透露，攜號轉網(wǎng)計劃中，將首批考慮把深圳和天津作為現網(wǎng)試點(diǎn)，方案已在編寫(xiě)中，系統改造計劃及設備投資的預算等都在準備中。

　　另外攜號轉網(wǎng)計劃正在考慮試點(diǎn)最為“嚴厲”的政策，即只允許中國移動(dòng)的用戶(hù)轉向中國電信和聯(lián)通的單向轉網(wǎng)，不允許中國電信和聯(lián)通的用戶(hù)轉到中國移動(dòng)。但TD-SCDMA的用戶(hù)不納入“號碼可攜帶”的范圍。

　　用戶(hù)號碼可攜帶制度通常被視為確保電信市場(chǎng)公平競爭的一項基礎性電信法律制度。這一方案主要是從政策上進(jìn)行不對稱(chēng)管制，以平衡三家運營(yíng)商之間的競爭情況，避免一家獨大。

　　目前，中國移動(dòng)約占移動(dòng)用戶(hù)份額的60%，中國聯(lián)通占24%，中國電信和網(wǎng)通的小靈通約占16%。電信專(zhuān)家付亮認為，三家用戶(hù)份額差距過(guò)大，而且高端用戶(hù)主要掌握在中移動(dòng)手中。實(shí)施號碼可攜帶，有利市場(chǎng)競爭相對平等，市場(chǎng)份額達到相對均衡。

　　事實(shí)上，5月24日三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》就明確指出為了均衡各運營(yíng)商之間的競爭實(shí)力，需要出臺一些非對稱(chēng)的管制政策，以削弱主導運營(yíng)商的市場(chǎng)影響力。

　　在上周三大電信運營(yíng)商陸續公布中期業(yè)績(jì)的財報發(fā)布會(huì )上，中國聯(lián)通董事長(cháng)兼CEO常小兵表示，相信政府正在制定針對中國移動(dòng)的非對稱(chēng)管制政策，可能已形成可操作的相關(guān)方案，涉及的價(jià)格及市場(chǎng)份額等均在研究中。

　　即將并入中國聯(lián)通的中國網(wǎng)通CEO左迅生也透露，相信有關(guān)政策會(huì )陸續出臺，其中包括可攜號轉網(wǎng)、互聯(lián)互通、漫游費等。中國電信總經(jīng)理王曉初也稱(chēng)政策詳細情況仍在討論當中，監管部門(mén)會(huì )分階段推出針對電信行業(yè)的非對稱(chēng)政策。

　　華泰證券分析師梁凱認為，如果攜號轉網(wǎng)具體的實(shí)施政策采用與韓國類(lèi)似的非對稱(chēng)管制方式，可以參考韓國2004年實(shí)施非對稱(chēng)管制的單向攜號轉網(wǎng)政策的情況。政策實(shí)施當年，政策不但影響了主導運營(yíng)商的移動(dòng)用戶(hù)數量，而且促使其部分中高端用戶(hù)流向弱勢運營(yíng)商。韓國實(shí)施攜號轉網(wǎng)的另一個(gè)結果就是各運營(yíng)商的營(yíng)銷(xiāo)費用激增，尤其是為獲取新用戶(hù)發(fā)生的傭金費用。

　　而相對于中國移動(dòng)，中國聯(lián)通和中國電信擁有廣泛的固網(wǎng)和寬帶用戶(hù)基礎，如果實(shí)行單向攜號轉網(wǎng)政策，在政策實(shí)施期間，中國聯(lián)通和中國電信預期能夠利用其在固網(wǎng)和寬帶方面的優(yōu)勢，擴大新增用戶(hù)市場(chǎng)份額，并且吸引部分中高端用戶(hù)，拉近與中國移動(dòng)在移動(dòng)業(yè)務(wù)方面的差距。

　　由于中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò )是GSM網(wǎng)絡(luò )，與中國移動(dòng)的相同，用戶(hù)無(wú)需更換終端就可以轉網(wǎng)，轉網(wǎng)成本要明顯低于轉向中國電信，因此，預期將有更多用戶(hù)轉向聯(lián)通。而中國電信也在積極開(kāi)展自己的移動(dòng)業(yè)務(wù)，電信189號段CDMA服務(wù)將先在重慶放號推進(jìn)。

　　華泰證券研究報告認為，我國若實(shí)施單向攜號轉網(wǎng)政策后，中國移動(dòng)存量用戶(hù)中利用該政策的用戶(hù)比例將高于韓國2004年的水平，預期可以達到10%左右。從運營(yíng)商內部初步調研的結果來(lái)看，政策實(shí)施后，直接表示會(huì )攜號轉網(wǎng)的用戶(hù)占總用戶(hù)數的8%左右。

　　而中國移動(dòng)不愿看到非對稱(chēng)管制，其總裁王建宙表示，中國移動(dòng)已經(jīng)承擔了大量的責任和財務(wù)的負擔，相當于已經(jīng)受到非對稱(chēng)管制，包括建設TD-SCDMA，以及重組鐵通后，鐵通的400億元人民幣的債務(wù)和村村通工程等。(孫琎）

來(lái)源：第一財經(jīng)日報