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　　電話(huà)那頭停頓了十秒鐘，范志(化名)終于松口，“既然你已經(jīng)知道了，我就跟你說(shuō)說(shuō)�！�

　　范志是其中一個(gè)試點(diǎn)城市通信管理局的工作人員，9月9日，范志在記者的追問(wèn)下，吐露了工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”)下文在天津和深圳秘密進(jìn)行“攜號轉網(wǎng)”試驗的實(shí)情。

　　方案尚處研究階段

　　2008年9月4日，工信部下發(fā)的關(guān)于推動(dòng)“號碼可攜帶”的文件到達天津和深圳兩地通信管理局。

　　“攜號轉網(wǎng)”是指允許用戶(hù)保留電話(huà)號碼，變更運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。而“攜號轉網(wǎng)”一直是幾大運營(yíng)商爭奪的焦點(diǎn)，也是2008年5月啟動(dòng)的電信重組中的難點(diǎn)之一。

　　“攜號轉網(wǎng)”一旦在全國鋪開(kāi)，必然使得目前我國運營(yíng)商的競爭格局發(fā)生劇烈變化，這正是運營(yíng)商積極博弈的用心所在。

　　實(shí)現了“攜號轉網(wǎng)”之后，如果保留現有的資費標準，用戶(hù)肯定會(huì )向網(wǎng)絡(luò )覆蓋好的運營(yíng)商流動(dòng)，但如果為了扶持弱勢運營(yíng)商而允許他們采用較低的費率，用戶(hù)又會(huì )流向資費更低的運營(yíng)商。

　　“這是一份機密文件，選擇這兩個(gè)城市作試點(diǎn)，是為日后最終的方案做調研，”范志說(shuō)，“首先要看看各家運營(yíng)商對這個(gè)方案的反應，才能進(jìn)一步推進(jìn)�！�

　　文件內容大致是，要求除了TD的專(zhuān)屬號段157之外，其他號段的用戶(hù)均可實(shí)現跨網(wǎng)、跨公司的攜號轉網(wǎng)。

　　試點(diǎn)對于TD采取了保護和優(yōu)惠的政策，即“只許進(jìn)不許出”。用戶(hù)可以保留原號碼轉而使用TD的網(wǎng)絡(luò )，但不許保留TD的號碼選擇其他網(wǎng)絡(luò )。

　　與正在秘密進(jìn)行之中的兩地試點(diǎn)不同，工信部9月8日高調公布了中國移動(dòng)《關(guān)于增加TD-SCDMA試商用選擇性資費方案的報告》，報告顯示從9月起中國移動(dòng)將首先在廣州、深圳、天津3個(gè)城市開(kāi)展TD資費方案試點(diǎn)工作。

　　此次推出的TD新資費套餐包括企業(yè)套餐、家庭套餐、中小企業(yè)辦公總機套餐、校園卡套餐四類(lèi)。與以往TD資費標準相比，市場(chǎng)更加細分，并有不同程度優(yōu)惠。

　　這次推出的四類(lèi)套餐包月價(jià)格從10元至100元，主要為語(yǔ)音業(yè)務(wù)，沒(méi)有包含數據流量。本地被叫免費，本地主叫首三分鐘0.22元、以后0.11元/分鐘的資費標準與當前的固話(huà)資費幾近拉平。這是自單向收費以來(lái)，手機本地主叫第一次降到這種程度，顯示了工信部支持TD的決心與力度。

　　據悉，此資費方案將在北京、天津、上海、沈陽(yáng)、廣州、深圳、廈門(mén)、秦皇島、青島、保定等10個(gè)已建設TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò )的城市進(jìn)行試點(diǎn)，試用期一年。

　　無(wú)獨有偶，在中國移動(dòng)首批TD資費試點(diǎn)的三個(gè)城市中，其中就包括深圳和天津，另一個(gè)試點(diǎn)城市是廣州。知情人士猜測，降低資費對TD進(jìn)行扶持，或許用意之一就是為了便于在推行“攜號轉網(wǎng)”中扶持相對弱小的聯(lián)通和電信時(shí)，安撫中國移動(dòng)。

　　非對稱(chēng)管制山雨欲來(lái)

　　盡管工信部關(guān)于將要推行的非對稱(chēng)管制政策一再對媒體三緘其口，但天津和深圳“攜號轉網(wǎng)”試點(diǎn)工作的展開(kāi)卻是一個(gè)非常明顯的信號。這表明工信部對于非對稱(chēng)管制政策實(shí)施正在有計劃地推進(jìn)之中，而之前各大運營(yíng)商高管紛紛在中期業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上大倒苦水也是事出有因。

　　非對稱(chēng)管制通過(guò)非對稱(chēng)的政策達到平衡市場(chǎng)各運營(yíng)商的勢力和同起點(diǎn)競爭。除“攜號轉網(wǎng)”外，其他的措施還可能有非對稱(chēng)實(shí)行和加大運營(yíng)商之間互聯(lián)互通的結算價(jià)格差。

　　面對電信運營(yíng)商的重組就是為了打破壟斷，讓電信運營(yíng)商能真正地實(shí)現同一水平下的完全競爭。8月26日，中國移動(dòng)發(fā)布2008年中期業(yè)績(jì)，數據顯示，中國移動(dòng)上半年盈利548.49億元，平均每日盈利3億元，而其他幾家運營(yíng)商盈利總和只有213億元，只有中國移動(dòng)的38%，中國移動(dòng)因為之前政策性的因素壟斷地位明顯。

　　為此，中國聯(lián)通CEO常小兵、中國網(wǎng)通現任CEO左迅生、中國電信總經(jīng)理王曉初同聲連氣，一致公開(kāi)在記者會(huì )上呼吁監管部門(mén)推出非對稱(chēng)管制政策。

　　根據相關(guān)數據統計，中國移動(dòng)約占移動(dòng)用戶(hù)份額的60%，中國聯(lián)通占24%，中國電信和網(wǎng)通的小靈通約占16%。業(yè)內分析人士付亮認為，如此之大的用戶(hù)份額差距，如果不實(shí)施號碼可攜帶，市場(chǎng)競爭實(shí)現相對平等，市場(chǎng)份額達到相對均衡將會(huì )是十分困難的事情。

　　有消息稱(chēng)目前工信部已將號碼可攜帶的相關(guān)工作交由電信管理局網(wǎng)絡(luò )管理處負責協(xié)調，如果天津、深圳兩地試點(diǎn)成功，該政策將在明年全國推行，不過(guò)時(shí)間表并未確認。(胡雅清)