
中新網(wǎng)10月7日電 為減少電信基礎設施重復建設,提高利用率,針對當前電信重組和即將啟動(dòng)的新一輪網(wǎng)絡(luò )建設的實(shí)際情況,工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》,要求全國各省、自治區、直轄市通信管理局以及中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等電信運營(yíng)商對設備進(jìn)行共享共建。
《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》全文如下:
工信部聯(lián)通【2008】235號
一、目標原則
推進(jìn)電信基礎設施共建共享工作,將作為今后一段時(shí)期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項重點(diǎn)。各級基礎電信企業(yè)、電信監管機構和相關(guān)單位要高度重視、統一思想、提高認識,實(shí)行“一把手負責制”,動(dòng)員一切可使用資源,全力推進(jìn)相關(guān)工作。按照“企業(yè)自律、政府監管,突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面,安全可靠、合理負擔,有利競爭、促進(jìn)發(fā)展”的原則,通過(guò)全行業(yè)共同努力,實(shí)現以下目標:杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現象;實(shí)現新增鐵塔、桿路的共建;其他電信基礎設施共建共享比例逐年提高。
二、組織領(lǐng)導
成立以工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委領(lǐng)導以及各基礎電信企業(yè)(重組后的中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通,以下同)集團主要負責人參加的全國電信基礎設施共建共享領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組),負責指導協(xié)調全國電信基礎設施共建共享工作,決定有關(guān)重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室,工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委相關(guān)司局和基礎電信企業(yè)集團相關(guān)部門(mén)參加,領(lǐng)導小組辦公室負責擬訂全國性的有關(guān)政策和指導標準,協(xié)調有關(guān)具體事項。
各省(區、市)通信管理局組織成立省級共建共享協(xié)調機構(簡(jiǎn)稱(chēng)省協(xié)調機構),可要求電信企業(yè)省(區、市)公司參加,也可邀請當地政府相關(guān)管理部門(mén)和專(zhuān)家參加。省協(xié)調機構負責提出省內共建共享有關(guān)要求,協(xié)調和決定省內有關(guān)事項。
三、具體要求
(一)已有鐵塔、桿路必須共享
已有鐵塔、桿路必須開(kāi)放共享,不具備共享條件的應采取技術(shù)改造、擴建等方式進(jìn)行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后,應在10個(gè)工作日內回復,不能共享的應說(shuō)明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點(diǎn)新建鐵塔,禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路的,應經(jīng)過(guò)省協(xié)調機構同意。
(二)新建鐵塔、桿路必須共建
擬新建鐵塔、桿路的基礎電信企業(yè)必須告知其他基礎電信企業(yè),其他基礎電信企業(yè)應在10個(gè)工作日內提出可提供已有設施共享或開(kāi)展聯(lián)合建設的需求,實(shí)施共享或共建。其他基礎電信企業(yè)未提出共建需求的,3年內不得在同地點(diǎn)、同路由新建。
(三)其他基站設施和傳輸線(xiàn)路具備條件的應共建共享
新建其他基站設施(包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統、基站專(zhuān)用的傳輸線(xiàn)路、電源等其他配套設施,以下同)和傳輸線(xiàn)路(包括管道、桿路、光纜,以下同)具備條件的應聯(lián)合建設;已有基站設施和傳輸線(xiàn)路具備條件的應向其他基礎電信企業(yè)開(kāi)放共享。
(四)禁止租用第三方設施時(shí)簽訂排他性協(xié)議
基礎電信企業(yè)租用第三方站址、機房等各種設施,不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎電信企業(yè)的進(jìn)入,已簽訂的應立即糾正。
四、考核機制
(一)處罰
以下行為一經(jīng)查明,工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委或授權省(區、市)通信管理局將進(jìn)行嚴肅處理,根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關(guān)責任人進(jìn)行處分。對因此被撤、免職人員,三年內不得任用。
——未經(jīng)省協(xié)調機構同意,在同地點(diǎn)新建鐵塔或者在同路由新建桿路;
——已有鐵塔、桿路具備共享條件而拒絕開(kāi)放共享;
——應進(jìn)行聯(lián)合建設而擅自獨立新建鐵塔、桿路;
——租用第三方設施簽訂排他性協(xié)議;
——報送虛假信息。
(二)考核
對基礎電信企業(yè)新建基站設施、傳輸線(xiàn)路的共建情況以及已有基站設施、傳輸線(xiàn)路的共享情況實(shí)施監督考核。由國務(wù)院國資委逐步建立考核目標,將考核目標完成情況納入業(yè)績(jì)考核體系;A電信企業(yè)集團也要將共建共享考核結果納入企業(yè)業(yè)績(jì)考核體系,使共建共享推進(jìn)情況與單位及主要負責人的利益直接掛鉤。
領(lǐng)導小組將對各省(區、市)公司共建共享情況,定期向社會(huì )公布。對成效顯著(zhù)的予以表彰,對阻礙共建共享的予以通報,并將有關(guān)情況報送國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)。
各基礎電信企業(yè)集團和各省(區、市)通信管理局要定期將共建共享情況報領(lǐng)導小組辦公室。各省(區、市)通信管理局要按附件要求定期報送數據,各省(區、市)公司應按照當地通信管理局的要求提供相關(guān)信息。
五、保障措施
(一)狠抓貫徹落實(shí)。省(區、市)通信管理局要根據本地實(shí)際情況進(jìn)一步細化有關(guān)要求。各基礎電信企業(yè)集團要立即轉發(fā)本意見(jiàn),并提出貫徹落實(shí)的具體要求,特別是要明確考核辦法,切實(shí)落實(shí)“一把手負責制”,將責任落實(shí)到人。企業(yè)集團間要共同簽署合作框架協(xié)議,明確共建共享涉及建設、維護、價(jià)格、安全等方面的原則。省(區、市)公司間也要進(jìn)一步簽署有關(guān)具體合作協(xié)議。
(二)爭端解決機制。企業(yè)在共建共享過(guò)程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決:協(xié)議委托第三方機構進(jìn)行評估或仲裁;申請省協(xié)調機構協(xié)調或裁定;省協(xié)調機構對難以裁定的可報領(lǐng)導小組裁定。
(三)價(jià)格確定原則。企業(yè)間協(xié)商以及有關(guān)機構協(xié)調、裁定共建共享費用主要依據以下原則:租用價(jià)格應以成本為基礎,附加一定的收益;共建費用應按成本進(jìn)行分攤;已有政府指導價(jià)等相關(guān)規定的從其規定。
(四)建設維護協(xié)議。企業(yè)間應通過(guò)簽訂協(xié)議明確分工和責任,具體建設、維護可采取首先提出方牽頭、最大需求方牽頭、分片負責、委托第三方等多種模式。
(五)建立基礎數據庫。省(區、市)通信管理局逐步建立電信基礎設施資源數據庫,并對基礎電信企業(yè)開(kāi)放,以利于企業(yè)間開(kāi)展共建共享,同時(shí)也對企業(yè)以往報送信息進(jìn)行驗證。
(六)其他鼓勵政策。工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方政府逐步建立完善鼓勵其他電信基礎設施共建共享,以及與其他公共基礎設施共建共享的有關(guān)政策措施。
六、有關(guān)說(shuō)明
(一)本通知有關(guān)要求自2008年10月1日起執行。
(二)參考標準:本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔(包括鐵塔附屬的機房、傳輸和電力引接等設施),不包括桅桿;同地點(diǎn)新建鐵塔指在聚居區內已有鐵塔500米直線(xiàn)范圍內、非聚居區已有鐵塔3公里直線(xiàn)范圍內新建鐵塔;同路由新建桿路指在聚居區內已有桿路同一道路、非聚居區已有桿路500米范圍內同路由方向新建桿路。各省協(xié)調機構可按基站覆蓋范圍、城鄉情況、地理環(huán)境等進(jìn)行調整。
(三)本通知有關(guān)要求適用于境內(不含港澳臺)相關(guān)電信基礎設施的共建共享。
電信基礎設施共建共享是電信行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設兩型社會(huì )、履行社會(huì )責任的具體體現,各單位要全力推進(jìn)各項工作,務(wù)求取得實(shí)效,為實(shí)踐有中國特色的電信改革發(fā)展之路做出貢獻。
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