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　　10月6日，工信部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)緊急通知)。

　　有業(yè)內人士指出,此舉可能影響目前中國移動(dòng)在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋上的優(yōu)勢,是工信部為整頓國內電信市場(chǎng)而推出的一項不對稱(chēng)管制措施。

　　而昨日，身處輿論旋渦的中國移動(dòng)則對緊急通知發(fā)表正面回應,聲明移動(dòng)一直主動(dòng)倡導并積極推動(dòng)電信基礎設施的共享。上述業(yè)內人士認為,移動(dòng)從容不迫的表態(tài)是出于對未來(lái)發(fā)展有著(zhù)清晰的計劃，例如以TD的"三不原則"上演反擊。

　　不對稱(chēng)管制無(wú)通融余地

　　“這筆錢(qián)拱手讓人，幾乎等于上半年有180天我們是在為競爭對手打工�！币晃灰苿�(dòng)內部人士對記者訴苦，談及的正是傳聞近日國資委決定以網(wǎng)間結算的名義從移動(dòng)劃撥500億元人民幣到中國聯(lián)通的消息。而相較于劃轉資金到其他運營(yíng)商，該人士更擔憂(yōu)的是未來(lái)可能出臺的一系列“劫富濟貧”的不對稱(chēng)政策，“除了單向攜號轉網(wǎng)、鐵通的債務(wù)、限制發(fā)展固網(wǎng)還有TD的負擔，傳言很快又增加了聯(lián)通單向攜號漫游和共享鐵塔等措施，越來(lái)越多的不對稱(chēng)管制臨近，坦白說(shuō)有點(diǎn)打擊員工的士氣，大家都在感慨以后的日子可能不好過(guò)了”。

　　事實(shí)上，不對稱(chēng)管制的政策可能比該人士的預料來(lái)得更快。10月6日，工信部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知，要求從10月1日開(kāi)始，在全國各省市嚴格推進(jìn)電信基礎設施的共享和共建。業(yè)內普遍認為，該政策的出臺可以在相當程度上杜絕我國基礎電信設施重復建設的浪費。不過(guò)也有不愿表露身份的分析人士指出該政策明顯更有利于電信和聯(lián)通，因為目前移動(dòng)在全國的基站數量超過(guò)電信和聯(lián)通的總和，要求共享會(huì )使移動(dòng)在網(wǎng)絡(luò )覆蓋上的優(yōu)勢喪失，而其他運營(yíng)商則可以花費最小的成本，迅速擴大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋，增加與移動(dòng)競爭的資本�！盎蛟S這就是一系列針對移動(dòng)的不對稱(chēng)管制政策出臺的‘預告片’”。

　　“這次工信部推出的基礎設施共建共享通知，要求嚴格，措辭嚴厲，處罰嚴重，看來(lái)各運營(yíng)商都必須嚴肅執行要求�！币晃贿\營(yíng)商人士直言，在幾天前獲悉這項政策時(shí)，還以為只是紙上談兵，因為實(shí)行起來(lái)難度很大，被要求共享的運營(yíng)商可以用“鐵塔承重受不了”、“機房沒(méi)空間”等理由拒絕，但是通知中列明：已有鐵塔、桿路必須開(kāi)放共享，不具備共享條件的應采取技術(shù)改造、擴建等方式進(jìn)行共享。配合細到鐵塔、桿線(xiàn)和對應距離的考核規定以及對相關(guān)負責人撤職處理、三年不得任用等嚴格的處罰措施，這項政策的執行力已經(jīng)大增�！皬倪@次發(fā)布的通知可以預測，未來(lái)的不對稱(chēng)政策推出也會(huì )結合嚴格的考核和處罰措施來(lái)保障執行力度，涉及的運營(yíng)商恐怕很難消極應對�！�

　　昨日，針對工信部的緊急通知，移動(dòng)作出回應，表示中國移動(dòng)一直主動(dòng)倡導并積極推動(dòng)電信基礎設施的共享，更認為此舉可以更充分地利用資源，分攤費用以節約公司成本，加快建設速度。

　　移動(dòng)以TD“三不原則”反擊

　　在一系列不對稱(chēng)管制的“陰云”中，近日，中國移動(dòng)總裁王建宙在天津參加達沃斯論壇時(shí)對外透露，中國移動(dòng)在TD二期試商用過(guò)程中，將全面實(shí)行“三不原則”，即不改號，用戶(hù)在2G什么號碼，加入TD之后仍然什么號碼；不換卡，用戶(hù)將目前使用的手機卡直接插入TD手機就可以使用；不需要登記，只要網(wǎng)絡(luò )可以識別并清楚哪些2G用戶(hù)轉變成為T(mén)D用戶(hù)，用戶(hù)不需要去營(yíng)業(yè)廳辦理。

　　王建宙還介紹，目前中國移動(dòng)已經(jīng)選擇了天津、廈門(mén)和深圳三個(gè)城市進(jìn)行攜號轉TD的試點(diǎn)，試點(diǎn)完成之后將向目前的10個(gè)TD城市推廣，二期TD建網(wǎng)的28個(gè)城市也將全部采取“三不原則”。

　　移動(dòng)內部人士私下透露，在目前危機重重的情況下，之所以改變TD的入網(wǎng)方式，除了希望透過(guò)發(fā)展更多的社會(huì )化用戶(hù)來(lái)減輕建設TD網(wǎng)絡(luò )的負擔外，更重要的是移動(dòng)決心把TD變成殺手锏，用TD來(lái)反擊“單向攜號轉網(wǎng)”等不對稱(chēng)措施�！霸谔旖蚝蜕钲谠囼灥膯蜗驍y號轉網(wǎng)中規定TD用戶(hù)不在單向攜號轉網(wǎng)的范圍內，如果通過(guò)不改號、不換卡和不登記的簡(jiǎn)單方式把現有2G用戶(hù)發(fā)展成TD用戶(hù)，那單向攜號轉網(wǎng)的殺傷力就會(huì )小很多�！�

　　不過(guò)，一位運營(yíng)商人士質(zhì)疑如果2G用戶(hù)不改號轉TD是否不包含在單向攜號轉網(wǎng)的范圍內�！肮ば挪恳幎ㄖ袑�(xiě)的是TD專(zhuān)屬157號段除外，如果是2G號段的TD用戶(hù)，工信部完全可以不認賬�！痹撊耸扛�指出雖然“三不原則”的提出使得移動(dòng)2G用戶(hù)入網(wǎng)TD不用換卡和換號，但仍然需要換手機，如果要用戶(hù)購買(mǎi)目前不便宜的終端才能享受“三不原則”，這項新政策的吸引力未必如移動(dòng)預想。

　　而一位業(yè)內分析人士則認為，移動(dòng)以TD反擊確實(shí)是巧妙的一招，考慮到政府方面必須支持這項我國自主研發(fā)的3G制式，移動(dòng)大可以繼續利用TD的這項優(yōu)勢來(lái)做文章。

　　不對稱(chēng)管制效果難測

　　“其實(shí)與韓國等國家相比，目前針對移動(dòng)的政策并不算嚴厲�！币晃徊辉副砺渡矸莸臉I(yè)內人士認為，現在已經(jīng)出臺和預計將要推出的不對稱(chēng)管制措施未必會(huì )如預期般影響移動(dòng)的市場(chǎng)份額。相反，這些措施都是雙刃劍，表面是削弱移動(dòng)，但一不小心也會(huì )對電信和聯(lián)通造成負面影響�！耙詥蜗蚓W(wǎng)間漫游為例，允許聯(lián)通用戶(hù)在信號不好的地方漫游使用移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )。表面上是聯(lián)通占了便宜，但容易給用戶(hù)留下聯(lián)通沒(méi)信號的地方移動(dòng)有信號的印象，那用戶(hù)可能反而傾向于選擇移動(dòng)。而實(shí)際上，聯(lián)通重組后通過(guò)優(yōu)化GSM網(wǎng)絡(luò )，未必會(huì )在覆蓋上輸給移動(dòng)�！�

　　近日，著(zhù)名電信專(zhuān)家闞凱力也提出，單向攜號轉網(wǎng)很難限制移動(dòng)發(fā)展用戶(hù)的步伐，看似限制移動(dòng)，實(shí)際上只是損害了消費者的選擇權。闕凱力認為如果單向攜號轉網(wǎng)正式推出后，用戶(hù)只能轉出移動(dòng)而不能轉入，可能使得移動(dòng)的電話(huà)號碼更珍貴，成為高端用戶(hù)的象征，甚至會(huì )出現移動(dòng)手機號的黑市。同時(shí)，在爭奪用戶(hù)上，電信和聯(lián)通也沒(méi)有足夠的資金與移動(dòng)打價(jià)格戰，前景難測。

　　“其實(shí)不對稱(chēng)的政策都是輔助措施，能不能搶到移動(dòng)的市場(chǎng)份額，還是要看新電信和新聯(lián)通自己的能力�！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟情況下，只要國家不是限制移動(dòng)不可以發(fā)展新用戶(hù)，那么移動(dòng)仍然有機會(huì )回擊不利于自身的不對稱(chēng)管制措施。而對于新電信和新聯(lián)通，占了多大的便宜、拿到多好的3G制式并不意味著(zhù)可以高枕無(wú)憂(yōu)，因為對于大多數用戶(hù)而言，并不了解重組后三家運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )制式等的變化，用戶(hù)看的只是服務(wù)的好壞。新電信和新聯(lián)通如果能提供超越移動(dòng)的服務(wù)，那才是動(dòng)搖移動(dòng)老大地位，超越不對稱(chēng)管制措施的真正武器。 (曲瑜)