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　　相較于以往頒布的監管措施，《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》更具約束力，可執行性也更強。相信它將在以后的較長(cháng)時(shí)間內影響電信業(yè)和與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的格局。

　　“也許我們要考慮重新設計為運營(yíng)商提供的3G解決方案了�！币晃辉陔娦旁O備提供商供職的朋友向記者表示。促成他們重新考慮戰略的原因就是工業(yè)和信息化部、國資委于10月6日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)。

　　該《通知》制定了大力推進(jìn)電信基礎設施共建共享的目標，規定電信運營(yíng)商已有的鐵塔、桿路必須開(kāi)放共享，不具備共享條件的應采取技術(shù)改造、擴建等方式進(jìn)行共享。另外，擬新建鐵塔、桿路的運營(yíng)商必須告知其他運營(yíng)商，根據其他運營(yíng)商的需求，實(shí)施共享、共建。

　　同時(shí)，運營(yíng)商新建其他基站設施(包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統、基站專(zhuān)用的傳輸線(xiàn)路、電源等其他配套設施)和傳輸線(xiàn)路(包括管道、桿路、光纜)具備條件的應聯(lián)合建設；已有基站設施和傳輸線(xiàn)路具備條件的應向其他運營(yíng)商開(kāi)放共享。

　　另外，運營(yíng)商租用第三方站址、機房等各種設施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應立即糾正。

　　“相較于以往頒布的重復建設監管措施，該《通知》更具約束力，可執行性也更強�！币晃毁Y深業(yè)內人士表示，“相信它將在以后的較長(cháng)時(shí)間內影響電信業(yè)和與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的格局�！�

　　共享，為了更大的市場(chǎng)

　　“其實(shí)此次發(fā)出的《通知》中提及的共享設施還很有限，只涉及了支撐和配套的部分�！睒I(yè)內資深專(zhuān)家李進(jìn)良向《通信產(chǎn)業(yè)報》記者表示。

　　如果按每個(gè)鐵塔30萬(wàn)元計算，對配套和支撐的投資基本與對基站的投資相當，而基站本身目前還無(wú)法實(shí)現共享，再刨除核心網(wǎng)的30%投資，這也就意味著(zhù)新興運營(yíng)商最多可以通過(guò)共享節省30%的投資，當然，這沒(méi)有考慮為解決設備共用后的優(yōu)化、維護等問(wèn)題產(chǎn)生的投入。

　　目前中國移動(dòng)基站數高達35萬(wàn)個(gè)，中國聯(lián)通有15萬(wàn)個(gè)，而中國電信的CDMA網(wǎng)絡(luò )僅有8.5萬(wàn)個(gè)。以目前的網(wǎng)絡(luò )基礎來(lái)看，移動(dòng)的優(yōu)勢仍很大，通過(guò)共享政策改變無(wú)線(xiàn)市場(chǎng)格局的可能性微乎其微。

　　安永全球電信中心北京主管合伙人喬納認為，電信基礎設施共享給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的最大好處是幫助運營(yíng)商加速向服務(wù)提供商轉型的步伐，“更為高效的基礎設施共享可以讓運營(yíng)商更好地投資向更廣的服務(wù)覆蓋和更多種類(lèi)的業(yè)務(wù)，對諸如3G等新技術(shù)來(lái)說(shuō)尤其如此�！彼�告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者。

　　以前，運營(yíng)商把電信基礎設施，尤其像管道、基站、站址等作為自己的競爭性占有性資源，對開(kāi)放自己的這種優(yōu)勢資源缺乏主觀(guān)的積極性。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司陳立東就曾公開(kāi)表示這是共建共享困難的最根本的原因。

　　如今，3G的大環(huán)境要求運營(yíng)商確立一種新的運營(yíng)模式，將優(yōu)勢資源集中在業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、服務(wù)等方面，對于管道建設的投入也必將逐年遞減。此時(shí)共建共享就成為最好的選擇。

　　可操作性最重要

　　其實(shí)，以往信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委都提出過(guò)與基礎網(wǎng)絡(luò )設施共享有關(guān)的監管措施和條令，但是由于欠缺可執行性，電信業(yè)重復建設的現象依然嚴重。9月初國家審計署公布的一項報告顯示：2002年至2006年，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通5家電信運營(yíng)商累計投入11235億元用于電信基礎設施建設；由于缺乏統籌規劃，重復投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò )資源利用率普遍偏低，5家企業(yè)的通信光纜利用率僅為三分之一。

　　有分析人士表示，此次《通知》的出臺就是對審計署該報告的回應。值得注意的是，作為一項可操作性極強的監管措施，《通知》明確了監管機構和考核制度，并“將考核目標完成情況納入業(yè)績(jì)考核體系”，為政策的具體實(shí)施排除了障礙。

　　通知規定，“違規行為一經(jīng)查明，根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關(guān)責任人進(jìn)行處分。對因此被撤、免職人員，三年內不得任用�！惫�業(yè)和信息部人士還表示，將成立全國電信基礎設施共建共享領(lǐng)導小組，由工業(yè)和信息部、國資委領(lǐng)導，各基礎電信企業(yè)集團主要負責人共同參加，集中負責指導協(xié)調全國電信基礎設施共建共享工作，目的就是“要求運營(yíng)商不折不扣地堅決執行”。

　　盡管《通知》已經(jīng)明確了電信基礎設施共享的范圍、方法和監督制度，但是有專(zhuān)家認為目前在操作細節上仍有待完善。北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，主管部門(mén)還需要明確評估可共享設備的標準�！氨热绱蠖鄶惦娦盆F塔的承載能力是有限的，如果架設過(guò)多光纜肯定會(huì )影響到承重能力；此外，運營(yíng)商互相租用網(wǎng)絡(luò )會(huì )涉及成本計算，按什么標準計算，由誰(shuí)去計算都是執行當中的難點(diǎn)�！�

　　不確定因素仍很多

　　由于各國網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和市場(chǎng)的情況不同，在基礎設施共享的具體操作層面也有很大差別。比如美國基礎設施共享主要是由獨立(私有)基礎設施與房地產(chǎn)公司倡導的，而運營(yíng)商參與其中；在印度的電信市場(chǎng)，則是由幾家運營(yíng)商共同成立一家基礎設施公司，為幾家運營(yíng)商所共同擁有。喬納表示，中國采取哪種模式應該由市場(chǎng)決定。

　　除了運作模式外，電信基礎設施共享在技術(shù)層面上也存在諸多問(wèn)題，比如無(wú)線(xiàn)干擾�！爱敹鄠�(gè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )共用天線(xiàn)安裝平臺時(shí)，干擾是不可避免的，但是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化來(lái)改善。然而這樣無(wú)形中又增加了成本，與共享的初衷相悖�！崩钸M(jìn)良告訴記者。

　　另外，從維護的角度看，共享之后需要進(jìn)行定期的設備檢查及擴容，由誰(shuí)來(lái)承擔這筆費用需要設備共享各方協(xié)商決定；此外，一旦出現故障，責任由誰(shuí)來(lái)負也不明了。

　　“電信運營(yíng)是非常復雜的系統工程，設備共享更會(huì )涉及工程建設、運營(yíng)支撐、IT管理和通信計費等多方面問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單化處理�！笔嫒A英表示。

　　其實(shí)，基礎設施共享對于我國電信業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，早在中國移動(dòng)建網(wǎng)初期，其傳輸網(wǎng)就采用了向中國電信租用的方式。但是隨著(zhù)中移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )規模不斷擴大，雙方很難就租用網(wǎng)絡(luò )的價(jià)格達成一致，最終導致中國移動(dòng)全面建設了自己的全國性傳輸網(wǎng)。

　　如何避免前車(chē)之鑒，如何真正以共享促發(fā)展，還需要電信企業(yè)和監管部門(mén)在實(shí)踐中不斷總結和探索。

　　焦點(diǎn)回顧　電信業(yè)重復建設引發(fā)社會(huì )關(guān)注

　　今年9月，電信業(yè)重復建設問(wèn)題因審計署的一份報告成為坊間關(guān)注的焦點(diǎn)。審計署對中國移動(dòng)等5家電信運營(yíng)企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計發(fā)現，重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。2002年至2006年，5家電信運營(yíng)商累計投入11235億元用于電信基礎設施建設。

　　3G時(shí)代即將帶來(lái)，引發(fā)業(yè)界對重復建設問(wèn)題的擔憂(yōu)。多位專(zhuān)家認為，應制定強制性基礎資源共享政策，促進(jìn)有效競爭格局的形成。無(wú)論是從實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的角度，還是從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)看，都應該盡快實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源共享。(伊佳)