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　　“選網(wǎng)絡(luò )就像選老婆”，優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò )覆蓋一直是運營(yíng)商的最大賣(mài)點(diǎn)。但隨著(zhù)近日工信部和國資委關(guān)于“推進(jìn)電信基礎設施共建共享”通知的出臺，三大基礎運營(yíng)商已有的基站、鐵塔、桿路以及傳輸線(xiàn)路必須共享，未來(lái)的電信基礎設施則必須“共建共享”。如果這項政策得以充分執行，那么電信業(yè)目前以網(wǎng)絡(luò )資源為主的競爭將轉為以服務(wù)質(zhì)量為主的競爭。

　　不過(guò)，這項得到工信部和國資委全力支持、消費者看似受益的政策，在操作層面卻有著(zhù)眾多難以逾越的障礙。

　　共享基礎設施意義重大

　　今年8月底，國家審計署向全國人大提交的一份審計報告稱(chēng)，從2002年到2006年間，中移動(dòng)、電信等5家電信運營(yíng)商累計投入11235億元用于電信基礎設施建設，但資源卻閑置浪費，部分投資項目效益過(guò)低，由于缺乏統籌規劃，重復投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò )資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右。

　　這份審計報告在引起轟動(dòng)的同時(shí)，也讓身為電信運營(yíng)商出資人、肩負“國資保值增值”的國資委感到頭痛。

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的醞釀，9月28日，工信部和國資委正式發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求三大基礎運營(yíng)商已有的基站、鐵塔、桿路以及傳輸線(xiàn)路必須共享，未來(lái)的電信基礎設施則必須“共建共享”。

　　有專(zhuān)家分析稱(chēng)，由于之前運營(yíng)商的重復建設非常普遍，因此，此次“共建共享”強制實(shí)行后，過(guò)去很多重復建設的基站可以陸續關(guān)閉。如果三大運營(yíng)商聯(lián)合關(guān)閉1萬(wàn)個(gè)基站，將減少支出超過(guò)200億元。

　　而隨著(zhù)3G時(shí)代即將到來(lái)，三大運營(yíng)商新一輪的建網(wǎng)投資即將開(kāi)始。據悉，中國電信未來(lái)3年將投入800億元用于擴充CDMA網(wǎng)絡(luò )；聯(lián)通在與網(wǎng)通合并后，新公司未來(lái)兩年將向以3G為主的移動(dòng)業(yè)務(wù)投資1000億元；而中國移動(dòng)僅2008年的網(wǎng)絡(luò )開(kāi)支就達約1100億元。

　　國資委人士透露，本輪電信重組中一個(gè)重要指導思想就是“優(yōu)化電信資源，避免重復建設”，這最終促成了《通知》的出臺。

　　資源競爭轉向服務(wù)競爭

　　國資委人士承認，本《通知》的另一個(gè)目的，則是針對中國移動(dòng)的一項非對稱(chēng)管制手段。

　　有業(yè)內人士認為，一直以來(lái)，運營(yíng)商把通信管道、基站、站址作為自己的競爭性占有性資源，對開(kāi)放自己的這種優(yōu)勢資源缺乏主觀(guān)的積極性。工信部通信發(fā)展司陳立東就曾公開(kāi)表示這是共建共享困難的根本原因。

　　目前中國移動(dòng)擁有基站35萬(wàn)個(gè)，新聯(lián)通有15萬(wàn)個(gè)基站，新電信僅有8.5萬(wàn)個(gè)基站，三家運營(yíng)商覆蓋能力十分懸殊。一旦《通知》得以實(shí)施，中國移動(dòng)所宣稱(chēng)的“網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢”將不復存在。

　　工信部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳認為，國外運營(yíng)商早已開(kāi)始電信基礎設施的共享共用，法國電信有60%的網(wǎng)絡(luò )是對外租賃的，而韓國運營(yíng)商基站的共享率也超過(guò)30%。通過(guò)借鑒國外經(jīng)驗“中國可以更好地推動(dòng)電信業(yè)的有效競爭�！蓖瑫r(shí)，在三家運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平差別不大的情況下，運營(yíng)商將被迫把優(yōu)勢資源集中在業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、服務(wù)等方面。通信業(yè)依托資源競爭的模式將轉變?yōu)橐苑��?wù)為主的競爭。

　　現有基站改造難度大

　　《通知》強調，“已有鐵塔、桿路必須開(kāi)放共享，不具備共享條件的應采取技術(shù)改造、擴建等方式進(jìn)行共享”。但有業(yè)內人士認為，改造的難度非常大。因為目前在使用的鐵塔、桿路，原來(lái)的設計是沒(méi)有考慮多家運營(yíng)商的情況，從空間上來(lái)看，“就如同原來(lái)‘一個(gè)人’住，不可能建‘三房二廳’來(lái)住”。

　　某運營(yíng)商人士表示，以前租用機房、建設桿路、鐵塔時(shí)，大都是根據自身情況量身定制的，比如機房面積、電源容量、鐵塔承重等等關(guān)鍵指標，都很難加入新的設備，“舉個(gè)例子，一座鐵塔通常只設計兩個(gè)平臺，但如果要同時(shí)承載三家運營(yíng)商的2G/3G網(wǎng)絡(luò )，就需要加裝7個(gè)不同系統的最少21面天線(xiàn)，還要考慮干擾的水平和垂直距離，其施工難度和成本并不見(jiàn)得比單獨建站低”。

　　無(wú)線(xiàn)信號之間相互干擾也是一大難題。四川通信設計院高級咨詢(xún)師程德杰分析稱(chēng)，未來(lái)三家電信運營(yíng)商分別采用不同的3G制式，國家也為這三種3G制式分別分配了不同的頻率資源，“在不同的3G制式所采用的基站功率，無(wú)線(xiàn)載波頻率，以及各運營(yíng)商現有無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的分布等情況下，要兼顧無(wú)線(xiàn)覆蓋和網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化，從技術(shù)角度講，各運營(yíng)商間的基站共站的可能性并不大”。

　　共享共用定價(jià)難

　　此外，共建共享的費用問(wèn)題也相當關(guān)鍵，按照《通知》的規定，“租用價(jià)格應以成本為基礎，附加一定的收益”。但有運營(yíng)商人士指出，在實(shí)際過(guò)程中，舊設施的成本可能已經(jīng)折舊到零，其成本是按建設成本還是折舊成本計算，很難確定�！叭绻�共建共享定價(jià)操作不當，反而可能成為主導運營(yíng)商維護自身利益的工具”。

　　“這在電信市場(chǎng)開(kāi)放之初就有前車(chē)之鑒�！庇羞\營(yíng)商人士透露，在聯(lián)通成立之初，為了迅速建立自身的骨干網(wǎng)絡(luò )，不得不租用其它運營(yíng)商的光纜傳輸網(wǎng)絡(luò )，每年價(jià)格高達2萬(wàn)元/公里，而且在一些地方，由于激烈的競爭，其網(wǎng)絡(luò )維護更無(wú)法保障，“反正租用3、4年的錢(qián)就可以新建一條管道，聯(lián)通最后索性咬牙自建管道”。

　　新建基站協(xié)作更難

　　事實(shí)上，更為復雜的是新建基礎設施。一位運營(yíng)商人士表示，此前他曾在地方運營(yíng)商聯(lián)建通信管道項目中任職，從開(kāi)始的討論、立項、施工到結算和后期維護，不同運營(yíng)商之間的協(xié)調工作“難于上青天”，其難度和花費時(shí)間遠大于獨立建設。國泰君安分析師陳亮表示，從全球經(jīng)驗看，基站共享實(shí)施成功鮮有先例，歐洲等國也出現過(guò)基站共用，但并沒(méi)有大規模實(shí)現。

　　In-start咨詢(xún)機構”總監李敏認為，如果是由第三方組織建設機房等設備，然后再租給不同的運營(yíng)商，倒是可行，“但是讓激烈競爭的三家運營(yíng)商心平氣和地坐在一起商談共享基站設施恐怕就比較困難，何況那些惡性競爭破壞對方設施的情況已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。因此李敏認為，由于運營(yíng)商共享基礎設施出現了太多的技術(shù)障礙和商業(yè)障礙，“恐怕也就僅僅是喊口號而已了“。 (鄭平)