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　　兩大運營(yíng)商的最新財報懸殊再敲監管警鐘。根據中移動(dòng)未經(jīng)審計的第三季度財報，其運營(yíng)收入達918.85億元人民幣，同比增長(cháng)21.5%。凈利潤達219.8億元人民幣，同比增長(cháng)29.8%，增幅高出市場(chǎng)預期。

　　相比之下，中電信第三季度實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入僅為449.45億元，同比微增0.7%。凈利潤僅為56.24億元，業(yè)績(jì)低于預期。

　　造成這種困局的原因之一是眼下未破除的差別待客之道，這不能不令人對全業(yè)務(wù)時(shí)代的市場(chǎng)競爭倍感擔憂(yōu)。一邊是日漸加快的網(wǎng)絡(luò )融合和多元化發(fā)展趨勢，用戶(hù)需求激增，產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善；一邊卻是難以突破的市場(chǎng)圍墻，強者欲強，公平競爭難以形成。因此，打破網(wǎng)內外差別待客界限成為用戶(hù)亟待監管出手的最大呼聲。

　　網(wǎng)內外差別待客層出不窮，涉嫌用戶(hù)歧視

　　電信業(yè)的差別待客現象由來(lái)已久。眾所周知的今年8月1日，北京網(wǎng)通因涉嫌對預付費用戶(hù)實(shí)行差別待遇被起訴案件已非首例，早在2004年，用戶(hù)與不同運營(yíng)商間的此類(lèi)糾結就與日俱增。再看近年來(lái)琳瑯滿(mǎn)目的移動(dòng)資費套餐，針對不同用戶(hù)群采取不同價(jià)格和服務(wù)的優(yōu)惠舉措不僅為業(yè)界所詬病，也讓廣大用戶(hù)不滿(mǎn)。盡管相關(guān)監管部門(mén)已對此加大整頓力度，但這種不合理競爭的做法并沒(méi)有完全消除。

　　不僅是在網(wǎng)內，網(wǎng)間差別定價(jià)問(wèn)題更是移動(dòng)通信市場(chǎng)競爭不充分的一大癥結。僅以中移動(dòng)現在的手機通信收費標準而言，中移動(dòng)網(wǎng)內每條收費0.1元，與中聯(lián)通手機或小靈通之間的計費標準卻升了0.05元。長(cháng)期以來(lái)短信等非話(huà)業(yè)務(wù)的“內外有別”待遇成為市場(chǎng)失衡難以逆轉的一大原因。

　　從上文提及的財報進(jìn)一步看出，電信業(yè)的差別待客與主導運營(yíng)商的強勢地位和不正當競爭手段不無(wú)關(guān)系。由于電信業(yè)是全程全網(wǎng)的規模行業(yè)，壟斷造成了用戶(hù)歧視。以掌握著(zhù)國內最大的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和近70%用戶(hù)市場(chǎng)的中移動(dòng)為例，龐大的移動(dòng)用戶(hù)覆蓋范圍再加上其差別定價(jià)手段，無(wú)形中等同于增加其競爭對手中聯(lián)通的用戶(hù)成本。即便中聯(lián)通網(wǎng)內再優(yōu)惠，也難以滿(mǎn)足用戶(hù)以最低成本實(shí)現最大化溝通效用的需求，無(wú)怪乎中移動(dòng)一家獨大，本質(zhì)上是一種對用戶(hù)選擇權的不正當限制。

　　市場(chǎng)競爭日趨多元化，差別待客危及全業(yè)務(wù)格局

　　這種不正當競爭已經(jīng)引起了業(yè)界和用戶(hù)的高漲呼聲，尤其眼下，全業(yè)務(wù)競爭如火如荼，三大運營(yíng)商厲兵秣馬全新市場(chǎng)領(lǐng)域，如果差異化的待客壁壘還不能打破，不僅第三次重組的愿望將落空，電信業(yè)未來(lái)的可持續發(fā)展也難以實(shí)現。

　　從當前市場(chǎng)競爭和三大運營(yíng)商的收入結構來(lái)看，盡管語(yǔ)音業(yè)務(wù)仍是主收入來(lái)源，但短信等各種非話(huà)業(yè)務(wù)的競爭日趨激烈。今年上半年，中移動(dòng)增值業(yè)務(wù)收入占總營(yíng)運收入的27%。中電信的非話(huà)音業(yè)務(wù)占比則已達43.5%，收入較去年同期提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，成為其收入增長(cháng)的主動(dòng)力。其中互聯(lián)網(wǎng)及數據業(yè)務(wù)、增值及綜合信息應用服務(wù)業(yè)務(wù)收入大幅增至245.34億元和119.87億元，同比增長(cháng)27.3%和31.6%。顯然，差別定價(jià)越來(lái)越不能滿(mǎn)足多元化市場(chǎng)競爭的需求。

　　從電信業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，第三次重組旨在打破壟斷，增大移動(dòng)市場(chǎng)競爭性。但重組后的存量仍彰顯著(zhù)中移動(dòng)一家獨大的優(yōu)勢。外加其在增量市場(chǎng)的同樣領(lǐng)先性，如果差別待客的不正當競爭行為無(wú)法盡快得到遏止，不僅增加了新進(jìn)入運營(yíng)商的拓展業(yè)務(wù)的門(mén)檻，也不利于扭轉整個(gè)電信市場(chǎng)的失衡格局。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，網(wǎng)內外差別定價(jià)等差別待客的競爭手段涉嫌反競爭行為，有�！秹艛喾ā返囊�，破壞公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　亟待監管層出手，建立健全相關(guān)法規成根本

　　目前，這一差別性待客手法已有所收斂，但還十分有限。有消息稱(chēng)，今年年初，遼寧省通管局叫停存在網(wǎng)內外差別定價(jià)的手機資費方案。按照規定，該地區新推手機套餐贈送的短信將不分網(wǎng)內外，套餐外的短信費用將不高于現行資費標準。北京、上海等地也有類(lèi)似的套餐。這說(shuō)明，相關(guān)監管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手解決這一難題。

　　對電信業(yè)來(lái)說(shuō)，當務(wù)之急是通過(guò)及時(shí)有效的非對稱(chēng)管制盡快將用戶(hù)選擇權還給用戶(hù)。這對電信監管提出了更高的要求。

　　首先，電信企業(yè)應從理念和意識層面，樹(shù)立反壟斷意識，高度重視反壟斷相關(guān)法律規則，清理不符合《反壟斷法》規定的相關(guān)企業(yè)規章制度和具體業(yè)務(wù)，杜絕濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施的壟斷行為；從用戶(hù)需求和自身長(cháng)遠發(fā)展的角度出發(fā)，規范自身市場(chǎng)競爭行為，進(jìn)一步開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)電信市場(chǎng)的有序健康競爭。

　　其次，相關(guān)監管部門(mén)應及時(shí)出臺針對差別待客等不正當競爭現象的法律法規條例，通過(guò)遏止此類(lèi)行為，進(jìn)一步引入并激活移動(dòng)市場(chǎng)競爭，滿(mǎn)足最廣大用戶(hù)的需求，促進(jìn)全業(yè)務(wù)競爭格局的真正形成。 （翁佳焰）