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　　中國電信業(yè)的大重組即將落幕。

　　10月27日，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新聯(lián)通)召開(kāi)會(huì )議，公布部門(mén)設置及部門(mén)總經(jīng)理名單。根據其設置，新聯(lián)通將成立直屬的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )公司，負責3G網(wǎng)絡(luò )的建設和維護。

　　至此，自今年3月11日工業(yè)與信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部)成立以來(lái)，中國通信行業(yè)新一輪重組調整的基本格局已經(jīng)落定。6大基礎運營(yíng)商已全面合并成為3家全業(yè)務(wù)運營(yíng)商，自主知識產(chǎn)權的3G標準TD也由中移動(dòng)展開(kāi)試商用，只待政府牌照發(fā)放一聲令下，3G市場(chǎng)爭奪戰就會(huì )全面拉開(kāi)。

　　然而，就在吸引了外界所有注意力的重組和3G背后，很少人留意到，在2008的這個(gè)夏天，在工信部的成立和運營(yíng)商重組這一系列自上而下的變革背后，中國通信行業(yè)已經(jīng)悄然走到全面變革的拐點(diǎn)。

　　變革來(lái)自于中國國家戰略的整體轉身。一直以來(lái)，通信的發(fā)展都是自上而下，由國家主導、運營(yíng)商帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以保障國家信息安全，乃至于向社會(huì )提供普遍服務(wù)。但在信息化帶動(dòng)工業(yè)化的創(chuàng )新國家戰略下，作為牽動(dòng)工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟轉型的神經(jīng)，整個(gè)通信行業(yè)都將由此而變，形成前所未有的全新生態(tài)。

　　中國通信行業(yè)百年路，由此生變。

　　歷史使命再度變革

　　在不同的時(shí)代，中國通信行業(yè)被賦予了不同的使命。

　　1880年9月30日，直隸總督兼北洋大臣李鴻章在北京寄出一封快信，收信人是曾國藩之子，正在與俄國談判的駐俄公使曾紀澤。

　　“六百里飛馳”快馬到塘沽，海路輪船送抵上海，通過(guò)丹麥大北電報公司的上海電報局海纜傳到俄國，這封信用了當時(shí)最快的方式，仍花了13天時(shí)間：1天是曾紀澤起草回信，2天是電報往來(lái)，剩余10天都花費于北京和上海間的舟馬來(lái)回。

　　“上海至京僅二千數百里，較之俄國至上海數萬(wàn)里，消息反遲十倍。倘遇用兵之際，彼等外國軍信速于中國，利害已判若徑庭�！崩铠櫿略谧嗾轮懈锌�道，“電報實(shí)為防務(wù)所必需�！�

　　同年，電報總局在天津成立。

　　這是中國歷史上，政府出于國防考慮設立通信網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)始。此后百年時(shí)局變遷，從電報發(fā)展到電話(huà)，中國通信網(wǎng)絡(luò )規模日大，在1980年，中國已擁有664萬(wàn)門(mén)交換機和418萬(wàn)部電話(huà)，但作為事關(guān)安全的信息命脈，它仍只能作為國家的戰略?xún)�備，集中應用于政府、軍事乃至于國民�?jīng)濟的核心行業(yè)，無(wú)法進(jìn)入普通人的生活。

　　因此，從十一屆三中全會(huì )中國轉變發(fā)展方向，到1993年十四大確立市場(chǎng)經(jīng)濟體制的13年時(shí)間，成為通信產(chǎn)業(yè)變革的真正開(kāi)始。在這段中國由封閉走向改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)間里，通信產(chǎn)業(yè)新的歷史使命逐漸確立。

　　“1993年，電信的作用在觀(guān)念上已經(jīng)由工具轉到經(jīng)濟服務(wù)上來(lái)，依靠政策加快發(fā)展。但是這種發(fā)展仍然不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要�！�10月中旬，原信產(chǎn)部部長(cháng)吳基傳在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)回憶說(shuō)，1993年之后，通信業(yè)政企分離、打破壟斷并引入競爭機制，“包括融資上市、利用外資，原來(lái)一年只投資十幾個(gè)億，后來(lái)逐步發(fā)展到一年投資幾百個(gè)億、甚至上千億加快完成了跨越發(fā)展�！�

　　于是，在中國改革開(kāi)放過(guò)程中，通信業(yè)成為了改革最早也最徹底，一度拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的“急先鋒”。在1985年以前，中國通信行業(yè)發(fā)展的速度還低于GDP，1985年后不斷加速，此后10多年的增長(cháng)速度平均近40%，最高的1993年電信年增長(cháng)率高達59%。

　　對此，國家統計局總經(jīng)濟師姚景源記憶深刻：“我國1987年開(kāi)始有手機，1989年時(shí)全國手機總量只有1萬(wàn)部，當時(shí)我在商業(yè)部工作，大家預測手機在2000年可以達到80萬(wàn)部，結果到2000年，中國的手機到了8700萬(wàn)部，預測和實(shí)際差了100多倍�！�

　　“我們從中央到地方，沒(méi)有過(guò)一個(gè)文件要求或號召大家用手機，這說(shuō)明中國經(jīng)濟增長(cháng)的力量不是源于外部，不是源于人為，是源于我們的改革開(kāi)放，源于我們內在的體制和機制�！币�景源說(shuō)，從手機的增長(cháng)，就可以看到中國經(jīng)濟的變化，“不久前，我在網(wǎng)上看見(jiàn)，有人給一個(gè)乞丐假幣，乞丐拿起手機就報警，你看連乞丐都有手機了�！�

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)，通信業(yè)的帶動(dòng)作用逐漸淡化，行業(yè)發(fā)展漸趨穩定，而金融、能源、交通等行業(yè)的重要性不斷提升，逐漸取代通信業(yè)成為中國經(jīng)濟改革的中堅力量。2007下半年，在記者與一位信產(chǎn)部電信研究院專(zhuān)家討論時(shí)，該專(zhuān)家就曾認為，通信業(yè)已逐漸退居改革二線(xiàn)。

　　但中國的國家發(fā)展戰略此時(shí)再次轉型。2007年10月，胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中首次鮮明提出，將推進(jìn)信息化作為我國面向新世紀的戰略舉措，同時(shí)要堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走將信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

　　2008年3月11日，國家大部制改革中調整范圍最大的工信部正式成立，通信業(yè)不得不再次擔負起國家改革重任。

　　然而，通信業(yè)將如何完成這一新的歷史使命？

　　倒置的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　在此前的改革中，通信業(yè)最大意義就是基本完成了普遍服務(wù)。

　　在政府強制推動(dòng)下，各大運營(yíng)商一直以“分片包干”的方式承擔著(zhù)電信普遍服務(wù)。據信產(chǎn)部數據，今年8月全國已經(jīng)有99.5%的行政村通電話(huà)，而到2020年，中國計劃將實(shí)現“家家通電話(huà)”的發(fā)展目標，同時(shí)，電信資費的不斷下降也令通信業(yè)突飛猛進(jìn)。據工信部統計數據，截止到2008年8月，中國已經(jīng)有35407萬(wàn)固話(huà)用戶(hù)，61601.7萬(wàn)移動(dòng)通信用戶(hù)，這意味著(zhù)，中國超過(guò)3/4的人都已經(jīng)用上電話(huà)或手機。

　　“如果我們非要給通信一個(gè)定義，我們可以認為，通信就是傳遞信息，它的作用就是釋放生產(chǎn)力�！比�球領(lǐng)先的通信行業(yè)咨詢(xún)服務(wù)提供商TMNG (NASDAQ：TMNG)中國區總經(jīng)理云鶴認為，從保障國家安全、提供普遍服務(wù)，到推動(dòng)其他行業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)，是通信業(yè)發(fā)展和作用依次增加的三個(gè)層次，“所以解決普遍服務(wù)，是通信業(yè)推動(dòng)國家經(jīng)濟增長(cháng)的必要前提�！�

　　但解決普遍服務(wù)并不意味著(zhù)可以有效推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于，長(cháng)久以來(lái)，由于行業(yè)的特殊性，中國一直對通信行業(yè)實(shí)行政府管制下的行政壟斷，在保障安全和提供普遍服務(wù)時(shí)，這樣的體制更有利于集中資源及有效管理，但在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)化環(huán)境下，這樣的生態(tài)卻并非理想。(王云輝)