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　　北京市消協(xié)通信服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )日前表示，電信重組不能損害消費者權益，服務(wù)標準不容降低，并建議運營(yíng)商之間允許用戶(hù)攜號轉網(wǎng)。而據知情專(zhuān)家透露，目前“攜號轉網(wǎng)”的政策國家有關(guān)部門(mén)正在研究中，不過(guò)何時(shí)推出、如何推出還沒(méi)有明確時(shí)間表。

　　專(zhuān)家認為攜號轉網(wǎng)不能一刀切

　　據悉，北京市消費者協(xié)會(huì )針對攜號轉網(wǎng)的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)組織了國家級的電信專(zhuān)家開(kāi)研討會(huì )討論方案。有關(guān)專(zhuān)家提出，“攜號轉網(wǎng)”是方便消費者、保護消費者權益的有效做法。北京市消費者協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張明則表示，電信行業(yè)重組以后一定要保護消費者的知情權、公平交易權、選擇權。在對消費者的服務(wù)方面，原來(lái)企業(yè)對消費者的合同約定關(guān)系，隨著(zhù)合同主體方的變更改變了，但是服務(wù)標準不容降低。

　　工信部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳向記者透露，目前非對稱(chēng)管制政策正在討論和研究，其中就有對號碼可攜帶的非對稱(chēng)選擇。他認為，在號碼選擇上，應由用戶(hù)根據選擇，但政策設計又要考慮競爭局面，改變一家獨大的目標。如聯(lián)通和移動(dòng)相差10%的價(jià)格，甚至還可以放寬，政府不能為了省事就一刀切。

　　楊培芳推薦歐洲模式，“在歐洲，不同運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )資源是共享的，用戶(hù)只需要一個(gè)號碼，就可以隨意選擇運營(yíng)商，在不同的網(wǎng)絡(luò )間切換，但是費用卻是一致的�！�

　　而與會(huì )的中國移動(dòng)公司北京分公司客戶(hù)服務(wù)部副總經(jīng)理陳德永表示，“應該是網(wǎng)絡(luò )共享，客戶(hù)拿什么號都一樣，覺(jué)得聯(lián)通的好就入聯(lián)通的網(wǎng)，覺(jué)得電信的好就上電信的網(wǎng)……剩下的就是運營(yíng)商分利潤的問(wèn)題�！�

　　電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通訊有限公司北京分公司客服主管孫炎等都贊同“攜號轉網(wǎng)”。他們認為，國外很多國家的消費者已經(jīng)全部實(shí)現號碼可攜。而在這個(gè)問(wèn)題上，我國消費者的權益沒(méi)有得到充分保護。

　　香港攜號轉網(wǎng)或成內地參考標本

　　就在內地研討攜號轉網(wǎng)的同時(shí)，香港主管電信監管業(yè)務(wù)的香港電訊管理局也發(fā)出一份咨詢(xún)文件，就實(shí)施固定、移動(dòng)電話(huà)號碼的攜號轉網(wǎng)的各項事宜征詢(xún)公眾意見(jiàn)。不過(guò)，該次政策咨詢(xún)是針對用戶(hù)是否接受運營(yíng)商自愿實(shí)施攜號轉網(wǎng)，而不是強制性實(shí)施。記者了解到，業(yè)界普遍認為香港的攜號轉網(wǎng)政策的最終確定將給內地監管帶來(lái)影響與參考的范例。目前，香港的固話(huà)用戶(hù)可以把號碼轉攜至另一家固網(wǎng)運營(yíng)商，移動(dòng)通信用戶(hù)亦可以把號碼轉攜至另一家移動(dòng)通信運營(yíng)商。不過(guò)，香港尚未推行固話(huà)與移動(dòng)電話(huà)之間的跨平臺電話(huà)攜號轉網(wǎng)服務(wù)。

　　香港電訊局發(fā)言人表示，固話(huà)與手機號碼間可攜號轉網(wǎng)能讓用戶(hù)攜其目前的號碼轉至心目中的任何一個(gè)固話(huà)或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。香港電訊局委托進(jìn)行的消費者調查顯示，若免費提供有關(guān)服務(wù)，約四分之一的受訪(fǎng)固話(huà)用戶(hù)會(huì )把號碼轉攜至移動(dòng)通信服務(wù)，而受訪(fǎng)的流動(dòng)通信用戶(hù)會(huì )把電話(huà)號碼轉攜至固網(wǎng)的數字和比例則相對低。

　　因此，香港電信局認為，沒(méi)有足夠理由支持強制性實(shí)施固話(huà)與移動(dòng)電話(huà)之間的可攜號轉網(wǎng)，但容許個(gè)別運營(yíng)商基于商業(yè)決定，自愿性地實(shí)施固話(huà)與移動(dòng)電話(huà)之間的可攜號轉網(wǎng)，是合乎公眾利益的。

　　攜號轉網(wǎng)需要解決許多新老問(wèn)題

　　對于內地來(lái)說(shuō)，實(shí)施攜號轉網(wǎng)目前還只是一個(gè)期望。電信行業(yè)分析師楊群認為，有幾大問(wèn)題需要解決：首先，攜號轉網(wǎng)后，如何建立起良性的競爭機制，而不會(huì )使得弱勢運營(yíng)商因為攜號轉網(wǎng)流失用戶(hù)數，或者要犧牲利潤空間；其次，攜號轉網(wǎng)帶給用戶(hù)的混亂如何解決？他說(shuō)：“舉個(gè)例子，今天我被某個(gè)電話(huà)號碼騷擾，我可以很快去向相應的運營(yíng)商投訴；但若攜號轉網(wǎng)后，接到騷擾電話(huà)或者短信后，還要先查清楚是哪個(gè)運營(yíng)商的，這本身就是個(gè)大麻煩�！�

　　在攜號轉網(wǎng)后，目前的歸宿地查詢(xún)等服務(wù)，也可能隨之失效。而現在，相當數量的用戶(hù)，經(jīng)常使用運營(yíng)商的歸宿地查詢(xún)服務(wù)，以確定是否要接聽(tīng)或者回復電話(huà)及短信給陌生來(lái)電。楊群認為，此前，“一號通”業(yè)務(wù)被叫停也是基于類(lèi)似的原因——騷擾電話(huà)太泛濫太難監管。

　　不久前，工業(yè)和信息化部已向天津、深圳兩地的通信管理局下達了關(guān)于“攜號轉網(wǎng)”的相關(guān)文件，要求于今年底在兩地開(kāi)展試點(diǎn)工作。如果試點(diǎn)成功，或將明年在全國推行。不過(guò)據工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長(cháng)陶青透露，目前攜號轉網(wǎng)屬于模擬仿真試驗，還沒(méi)有現網(wǎng)試點(diǎn)，此項政策最快將于一年后出臺。所謂的現網(wǎng)試點(diǎn)是指運營(yíng)商對于BOSS系統和智能網(wǎng)的改造已經(jīng)完成，普通用戶(hù)可以去營(yíng)業(yè)廳隨時(shí)辦理轉網(wǎng)業(yè)務(wù)，而目前的模擬試驗僅是運營(yíng)商內部測試號碼；而真正大規模試行要等到明年。

　　業(yè)內人士指出，攜號轉網(wǎng)已經(jīng)不存在技術(shù)難題；但從運營(yíng)的角度來(lái)看，號碼攜帶將牽扯多個(gè)電信運營(yíng)商，轉網(wǎng)引發(fā)的商業(yè)利益糾紛，顯然不易解決；此外，用戶(hù)對于攜號轉網(wǎng)的需求是否足夠強烈，以及使用習慣改變都是推進(jìn)攜號轉網(wǎng)的考慮因素。(董毅)