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　　昨天，安徽阜陽(yáng)市有媒體報道稱(chēng)，新出臺的《阜陽(yáng)市公安局實(shí)施治安管理處罰細化標準》(簡(jiǎn)稱(chēng)“標準”)中規定，市民“發(fā)三次黃段子即拘留”。這引起了市民爭議，有市民認為警方會(huì )因此監控公民短信等個(gè)人信息，有人則說(shuō)這一規定不具有可操作性。昨天下午，阜陽(yáng)市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對“處罰細化標準”進(jìn)行了詳細解讀。

　　負責起草該規定的阜陽(yáng)市公安局法制科科長(cháng)李道新接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當地媒體的相關(guān)報道不準確，公安局不會(huì )主動(dòng)監控市民所發(fā)短信的，需要有人受到騷擾報警后才會(huì )介入調查，而朋友之間開(kāi)玩笑互發(fā)的“段子”也不認定為淫穢信息。

　　市民受擾可報警求助

　　據李道新介紹，阜陽(yáng)市公安局肯定不會(huì )監控市民所發(fā)的短信，也沒(méi)有權力和精力這么做，該規定中所涉及情況，是在市民受到淫穢短信騷擾，并報警求助于公安部門(mén)后，方可介入調查。

　　李道新表示，新出臺的“標準”是按照《中華人民共和國治安管理處罰法》起草的，其中并無(wú)“黃段子”這一表述，而是表述為“淫穢信息”。

　　新規旨在避免同種違法行為處罰結果差距大

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第五項規定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　此次阜陽(yáng)出臺的“標準”，將《治安管理處罰法》中規定的“多次”量化為3次(含3次)。李道新介紹，這是為了規范行政自由裁量權，防止民警自由裁量權過(guò)大、過(guò)寬，避免同種違法行為處罰結果相差過(guò)大。

　　李道新表示，我國行政處罰法規定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定，任何一級行政機關(guān)都無(wú)權規定對公民給予拘留處罰。阜陽(yáng)市公安局沒(méi)有也無(wú)權作出“市民發(fā)三次黃段子即予拘留”的規定。

　　熟人朋友間互發(fā)“黃段子”不違法

　　李道新表示，目前國家只對淫穢音像制品和出版物有所界定，對于何為“淫穢信息”還無(wú)明確標準，但根據對“淫穢音像制品”的界定，一般認為是指那些露骨地描寫(xiě)性行為、對當事人造成騷擾的信息。但“黃段子”與法律規定的“淫穢信息”是完全不同的概念，朋友、熟人之間互相發(fā)送短信“段子”的行為，只要不以干擾他人正常生活為目的，就不構成違反治安管理行為，不會(huì )受到治安處罰。

　　“信息”不僅是手機短信

　　據介紹，“標準”中提到的“信息”，不僅僅指手機短信，還可以是網(wǎng)絡(luò )信息或者電話(huà)鈴聲、彩鈴等。對于多次發(fā)送淫穢信息騷擾別人的，李道新表示，前兩次會(huì )對當事人批評教育，勸其改正，三次及三次以上可以實(shí)施拘留。