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　　長(cháng)期以來(lái)短信等非話(huà)音業(yè)務(wù)一直存在“內外有別”的不對等待遇，不僅為業(yè)界所詬病，也一直讓廣大用戶(hù)所不滿(mǎn)。對此，日前有媒體報道，工信部擬取消短信�摵�彩信�斁W(wǎng)內網(wǎng)外差別定價(jià)，該項決議有望在2009年通過(guò)生效。

　　由于存在網(wǎng)內外差別定價(jià)，導致大網(wǎng)越大、小網(wǎng)越小，嚴重限制了市場(chǎng)公平競爭。因此，取消短信網(wǎng)內外差別定價(jià)是既利于信息經(jīng)濟發(fā)展又利于用戶(hù)利益的舉措，期待早日實(shí)施。

　　“內外有別”直接損害消費者利益

　　電信業(yè)差別定價(jià)現象其實(shí)由來(lái)已久，這種現象在競爭尤其不充分的通信市場(chǎng)更加明顯。盡管話(huà)音業(yè)務(wù)的網(wǎng)內外差別定價(jià)已逐步取消，但是，短信等增值業(yè)務(wù)在很多地區仍是“內外有別”。例如，短信在中國移動(dòng)網(wǎng)內外的收費標準不同，即移動(dòng)網(wǎng)內是0.1元，發(fā)給聯(lián)通手機或小靈通的是0.15元。

　　從法律的角度看，業(yè)內專(zhuān)家認為，網(wǎng)內外差別定價(jià)等差別待客的競爭手段涉嫌反競爭行為，有�！斗磯艛喾ā返囊幎�，破壞公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　從消費者的角度看，差別待遇、差別定價(jià)這種變相壟斷的思維限制了用戶(hù)正常自由的選擇。同時(shí)，網(wǎng)內外差別定價(jià)也加大了消費者網(wǎng)間通信成本，損害了消費者利益。

　　以先天的網(wǎng)絡(luò )和用戶(hù)群的具體優(yōu)勢，對市場(chǎng)的后入者和弱勢企業(yè)等競爭對手豎起“壁壘”，是不公平的。從更大范圍和更長(cháng)遠的角度來(lái)說(shuō)，它會(huì )使信息經(jīng)濟的發(fā)展大打折扣。

　　取消差別定價(jià)利好各方

　　從信息經(jīng)濟的角度來(lái)說(shuō)，“信息經(jīng)濟的核心是共享，‘異網(wǎng)異價(jià)’從本質(zhì)上更是違背了信息經(jīng)濟的初衷�！比∠�差別定價(jià)則會(huì )利好各方。

　　據了解，中國移動(dòng)北京公司在取消手機網(wǎng)內外差價(jià)上早有舉措：其中動(dòng)感地帶5檔短信套餐所含的120條至1000條短信早已不分網(wǎng)內外，超出部分則按照網(wǎng)內0.1元／條、網(wǎng)外0.15元／條收費。北京聯(lián)通也面向新勢力用戶(hù)推出了10元短信包，內含的130條短信同樣不分網(wǎng)內外。無(wú)獨有偶。今年年初，遼寧省通管局叫停存在網(wǎng)內外差別定價(jià)的手機資費方案。按照規定，該地區新推手機套餐贈送的短信不分網(wǎng)內外，套餐外的短信費用也不高于現行資費標準。

　　這都從一個(gè)側面反映了移動(dòng)運營(yíng)商的競爭從過(guò)去的“針尖對麥芒”，更多的變?yōu)榱烁偤戏绞�，這對移動(dòng)通信市場(chǎng)的健康發(fā)展，以及保護用戶(hù)利益都有好處。對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，取消網(wǎng)間差別定價(jià)，導致的結果可能是資費的下降，但降價(jià)或許并不意味著(zhù)運營(yíng)商的收入同等幅度地減少。

　　當前，一邊是日漸加快的網(wǎng)絡(luò )融合和多元化發(fā)展趨勢，用戶(hù)需求激增，產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善；一邊卻是難以突破的市場(chǎng)圍墻，強者欲強，公平競爭難以形成。因此，取消短信異網(wǎng)異價(jià)還有利于促進(jìn)正當競爭，增加新進(jìn)入運營(yíng)商拓展業(yè)務(wù)的門(mén)檻。

　　彰顯監管新走向

　　綜上所知，網(wǎng)內外短信的差別定價(jià)在個(gè)別省市已有所松動(dòng)，但還很有限。監管態(tài)度未明也是短信業(yè)務(wù)仍被“差別對待”的重要原因。因此，需要采取必要的非對稱(chēng)管制措施，加強反壟斷監管。

　　一方面，需加強對主導電信運營(yíng)商的電信監管。知名電信專(zhuān)家黃浩指出，根據電信監管理論和實(shí)踐，在討論電信監管時(shí)，其潛在含義主要就是對主導運營(yíng)商進(jìn)行監管，即非對稱(chēng)管制。這是有其邏輯基礎的，電信業(yè)傳統上屬于在位運營(yíng)商獨家壟斷，同時(shí)由于行業(yè)規模經(jīng)濟特點(diǎn)決定新進(jìn)入者難以與傳統運營(yíng)商展開(kāi)有效競爭，這就需要對傳統在位電信運營(yíng)商進(jìn)行嚴格監管，促進(jìn)全業(yè)務(wù)競爭格局的真正形成。

　　另一方面，相關(guān)監管部門(mén)需要結合電信行業(yè)特點(diǎn)，應及時(shí)出臺針對差別待客等不正當競爭現象的法律法規條例，通過(guò)遏止此類(lèi)行為，進(jìn)一步引入并激活移動(dòng)市場(chǎng)競爭。

　　電信專(zhuān)家楊培芳則認為，具體操作方面，在“異網(wǎng)同價(jià)”的原則下，初期扶持弱小運營(yíng)商可以采取價(jià)格體系浮動(dòng)原則。比如，強勢運營(yíng)商短信網(wǎng)內網(wǎng)外的價(jià)格定位在0.1元，弱勢運營(yíng)商則可定位0.08元。這樣既不損害消費者權益，又起到了有效的非對稱(chēng)管制。(張穎潔)