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　　三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，政府各部門(mén)迅速行動(dòng)，問(wèn)題產(chǎn)品的檢測、下架、退貨得到了最快解決，受害嬰幼兒得到及時(shí)救治。

　　“可以說(shuō)就事件本身的處理來(lái)說(shuō)，已經(jīng)取得了相當的成效。但接下來(lái)的民事賠償仍然是一個(gè)復雜、艱巨、長(cháng)期性的問(wèn)題�！苯�日，來(lái)自新疆的3名志愿律師張元欣、阮浩文、龔崢嶸，就三鹿奶粉事件的受害人賠償問(wèn)題向國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導小組提出建議書(shū)，建議增設民事賠償指導協(xié)調組，鼓勵各地消費者在一定層面上的集體索賠。

　　從9月12日起，國內多位公益律師就開(kāi)始組成志愿律師團隊，為受害者提供免費的法律援助。發(fā)起人李方平律師告訴記者，目前已有22省(區、市)的124位律師加入。志愿律師們已撰寫(xiě)了一個(gè)索賠指南，告知受害者應當如何取證、如何通過(guò)法律途徑維護自身權益。

　　美國食品安全如何由亂而治

　　實(shí)際上，國外食品安全也經(jīng)歷了曾經(jīng)的混亂，在一些事故發(fā)生后逐步建立起來(lái)的食品安全制度和以集團訴訟、懲罰性賠償為代表的消費者保護制度，使得食品安全保障不斷加強。

　　“食品倉庫里垃圾遍地，污水橫流。壞了的豬肉被搓上蘇打粉去除酸臭味，毒死的老鼠被一同鏟進(jìn)香腸攪拌機……”這是美國作家厄普頓·辛克萊的紀實(shí)小說(shuō)《屠場(chǎng)》所描寫(xiě)的20世紀初美國食品工廠(chǎng)的真實(shí)場(chǎng)景。此書(shū)一出，立刻激起了民眾的憤慨。于是，《純凈食品與藥物法》才應運而生。如今，100年過(guò)去了，美國現在復雜、詳盡的各種食品安全法規，也是在經(jīng)歷了許多食品安全事故后才得以陸續制定。

　　美國現有覆蓋全國的食品安全立體監管網(wǎng)絡(luò )。橫向的機構有3個(gè)：食品和藥品管理局、農業(yè)部和國家環(huán)境保護機構�？v向的分為聯(lián)邦、州和地區三級。三級監管機構聘用流行病學(xué)專(zhuān)家、微生物學(xué)家和食品科研專(zhuān)家等，采取專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠(chǎng)、飼養場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各環(huán)節進(jìn)行全方位監管。

　　不過(guò)，最讓不法商家害怕的，還是懲罰性賠償和集團訴訟制度。

　　1981年，美國一位父親駕駛福特公司生產(chǎn)的Pinto汽車(chē)，途中汽車(chē)爆炸，導致車(chē)上小孩嚴重燒傷。經(jīng)法庭調查，福特汽車(chē)公司早已知悉該型汽車(chē)有瑕疵，該公司根據計算，認為全部召回該款汽車(chē)加以修復的成本為1億美元，而車(chē)著(zhù)火致人死亡每件賠償20萬(wàn)美元，因而決定不召回。

　　法庭認為，福特公司刻意漠不關(guān)心他人安全，嚴重蔑視被害人的價(jià)值，遂判決其賠償受害人懲罰性賠償金1.25億美元。

　　動(dòng)輒上億、幾十億美元的懲罰性罰款，讓企業(yè)主害怕違法的巨大代價(jià)，從而加強自律。而對單個(gè)散在的消費者而言，集團訴訟可以幫助消費者獲得與強勢生產(chǎn)者對等博弈的機會(huì )。

　　2007年11月，美國默克制藥公司表示愿賠償48.5億美元，以了結美國大約5萬(wàn)宗與“萬(wàn)絡(luò )”有關(guān)的集團訴訟。2005年，一名服用默克制藥公司生產(chǎn)的鎮痛藥“萬(wàn)絡(luò )”半年后突發(fā)心臟病猝死，患者遺孀因此將默克告上法庭。法庭最終判決默克支付原告高達2.534億美元的賠償金。

　　但“萬(wàn)絡(luò )”自1999年投放市場(chǎng)以來(lái)，全球服用過(guò)的患者多達8400萬(wàn)人。

　　經(jīng)過(guò)3年多訴訟拉鋸戰后，2007年11月19日，默克公司宣布，將支付48.5億美元賠償金，結束近5萬(wàn)宗在美國發(fā)生的與“萬(wàn)絡(luò )”有關(guān)的訴訟。賠付消息一經(jīng)公布，默克公司的股價(jià)立即上漲了5個(gè)百分點(diǎn)。而在此之前，該公司還聲稱(chēng)要打贏(yíng)每一個(gè)涉及“萬(wàn)絡(luò )”的官司。當時(shí)，在17項“萬(wàn)絡(luò )”的訴訟案中，默克已經(jīng)贏(yíng)了12場(chǎng)，輸了5場(chǎng)。

　　中國食品安全：企業(yè)和政府的責任邊界

　　在我國的民事訴訟法中，也有群體訴訟制度的規定，在受害者人數眾多的情況下，允許眾多受害人選出代表訴訟。最后下達的判決對沒(méi)有實(shí)際參加訴訟的其他受害者也同樣具有約束力。

　　“但這一制度在我國卻很難得到執行�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認為，因為現在法院內部考核工作，是以案件量來(lái)算的。許多群體訴訟被分割成了若干個(gè)小案件。

　　但也有專(zhuān)家不贊成實(shí)行集團訴訟。中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)、中國消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉俊海認為，從快捷性、便捷性和公平性上考慮，應采用行政主導非訴訟方式�！霸V訟方式時(shí)限長(cháng)、最后的損失統計結果還可能不統一，到時(shí)候還要一審、二審，拖延時(shí)間可能會(huì )很長(cháng)。三鹿公司不服，消費者也不服，就會(huì )很麻煩。訴訟是對公正的最后一個(gè)保障。當非訴訟方式無(wú)法解決問(wèn)題的時(shí)候才應考慮采用訴訟方式�！�

　　但張元欣認為，目前在幾乎所有的重大事故面前，永遠只有政府在唱獨角戲，最終的結果是把所有的矛盾都集中在了政府的層面，許多應當由不法廠(chǎng)家承擔的賠償責任，最后都由政府買(mǎi)單，給政府帶來(lái)很大負擔�！叭绻�借鑒處理三鹿民事賠償的經(jīng)驗建立起我國特色的集團訴訟制度，在此類(lèi)事件中全民動(dòng)員，更多地發(fā)揮律師等各界社會(huì )志愿者的力量，發(fā)揮各級消費者協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )的職能，必然將使中國的民主法治建設更上一個(gè)新的臺階�！�

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉則建議，最好的辦法是設立食品安全基金來(lái)賠付消費者損失。

　　范愉舉例說(shuō)，日本1955年發(fā)生的森永奶粉案，也是奶粉中混入了有毒添加劑，致使130多名嬰兒死亡，一萬(wàn)名以上嬰兒患病。后來(lái)就建立了長(cháng)期補償受害人的基金，由企業(yè)出錢(qián)，國家管理。

　　“基金的好處就在于，企業(yè)很可能因為這個(gè)丑聞而破產(chǎn)，全部資產(chǎn)都不夠賠償受害家庭。那些潛在受害人或者后遺癥再出現就更得不到賠償了。企業(yè)應設立基金，長(cháng)期承擔責任�！�

　　應大大增加商家違法成本

　　“‘三鹿’事件說(shuō)明一個(gè)道理：市場(chǎng)有眼睛，法律有牙齒。假冒偽劣產(chǎn)品是瞞不住的，受害的消費者一定能得到應有的賠償�！眲⒖『Ｔ诮邮苤袊�青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　在食品安全事故層出不窮的背景下，2007年12月26日，《食品安全法(草案)》正式提交第十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議。草案明確提出，要建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道，對消費者的賠償將提高到10倍。

　　雖然這比原來(lái)的雙倍賠償對商家的懲罰重了許多，但仍有許多法律人士認為震懾力不夠�！坝械纳唐�，比如一袋奶粉只有幾十塊錢(qián)，10倍價(jià)格只有幾百塊，但偽劣食品足以危害生命。我認為懲罰性賠償要真正能起到震懾不法經(jīng)營(yíng)者的效果，必須讓經(jīng)營(yíng)者付出的代價(jià)大于它因此項不法經(jīng)營(yíng)而獲得的利潤�！北本├茁�律師事務(wù)所律師郝俊波說(shuō)。今年“3·15”前夕，他曾建言全國人大，建立集團性訴訟和懲罰性賠償制度，保護消費者權益。

　　實(shí)際上，在食品安全法草案出臺之前，關(guān)于食品安全的管理并非是白紙一張，相關(guān)的法律、條例有：《食品衛生法》、《食品安全管理條例》，以及其他法律可以適用食品安全的內容。但食品安全問(wèn)題何以會(huì )如此頻發(fā)？郝俊波認為，關(guān)鍵在于消費者維權成本太大，廠(chǎng)家違法成本太小。

　　具體到三鹿奶粉案，消費者索賠只能依據《消費者權益保護法》和《民法通則》，但“消法”主要針對產(chǎn)品質(zhì)量，規定按產(chǎn)品價(jià)格數倍賠償，“你一包奶粉不合格，賠給受害者兩三包奶粉又有什么用？根本沒(méi)意義�！睖�維建說(shuō)。

　　劉俊海認為，在目前食品安全問(wèn)題頻發(fā)的情況下，應實(shí)行食品安全普檢制度。

　　“溫家寶總理曾說(shuō)：‘一個(gè)民族在災難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補償�！�我想說(shuō)的是：‘中國在三鹿奶粉事件中失去的，必將在市民未來(lái)的安全保障中獲得補償�！�”劉俊海說(shuō)。

　　“三鹿事件的教訓怎么深刻都不為過(guò)，但既然已經(jīng)發(fā)生了，我們就必須面對現實(shí)。在設法最大程度減輕損害的同時(shí)，如果能以三鹿事件為契機，建立起食品安全的新體制和新規范，就會(huì )帶來(lái)社會(huì )的巨大進(jìn)步�！睆堅�欣說(shuō)。