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　　2月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議以158票高票表決通過(guò)了《食品安全法》。

　　《食品安全法》的亮點(diǎn)之一，就是加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰力度。第96條規定：違反本法規定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

　　然而，“假一罰十”的規定一出，有人感到失望，“罰得太輕，對制假販假的就該罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)�！�

　　“兩塊錢(qián)的東西，罰20倍也達不到這個(gè)效果�？捎械臇|西，罰兩倍就足以讓他一無(wú)所有�！北本┞蓞f(xié)消費者權益保護專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任邱寶昌說(shuō)，罰多少倍的賠償金才合適，是個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題，“罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)的心情可以理解，但是法律的出臺，需要更全面地考慮各種因素�！�

　　中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院教授何計國表示，如果僅僅是處罰消費者購買(mǎi)食品價(jià)款的10倍，不僅是處罰過(guò)輕的問(wèn)題，還可能會(huì )出現賠償難的問(wèn)題。

　　“試想，假設消費者發(fā)生食物中毒，消費者如果已經(jīng)將食物吃完，如何能證明購買(mǎi)的食物有問(wèn)題？再如三聚氰胺這樣的事件，如果不是大規模發(fā)生，并引起了醫療部門(mén)的注意，普通消費者如何知道是奶粉的問(wèn)題？”何計國說(shuō)，其實(shí)處罰多少倍并不重要，重要的是通過(guò)處罰使食品企業(yè)重視食品安全。

　　邱寶昌表示，“假一罰十”的規定體現了立法上的懲罰性賠償原則，對制假造假者有震懾作用，但要靠它完全杜絕制假造假企業(yè)，“很難說(shuō)”。

　　“處罰的目的是要讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻警覺(jué)，所有的行為都要在合法規范生產(chǎn)的軌道上運行�！焙斡媷�說(shuō)。

　　何計國認為，農業(yè)生產(chǎn)模式是造成食品安全事件頻發(fā)的原因之一。目前，食品企業(yè)的生產(chǎn)原材料都來(lái)源于農業(yè)生產(chǎn)，如果不能解決農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，食品衛生法也好，食品安全法也好，都不能達到理想的目的。

　　面對屢屢發(fā)生的食品安全問(wèn)題，目前多依據食品衛生法、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權益保護法進(jìn)行執法。然而，由于政出多門(mén)，執法主體不明，實(shí)際操作中問(wèn)責起來(lái)很困難。

　　“食品安全法關(guān)鍵是要執行到位�！鼻駥毑�說(shuō)。

　　據了解，全國目前共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)有253.94萬(wàn)家。如此多的企業(yè)，光靠監管部門(mén)人盯人，是無(wú)法全面有效地監管到位的。

　　相比1995年的食品衛生法，食品安全法草案對食品安全管理機構的職責有了更明確的界定，確立了3個(gè)責任體系，分別是：地方政府必須負總責、監管部門(mén)各負其責、生產(chǎn)企業(yè)是第一責任人。

　　全國人大法律委員會(huì )副主任委員劉錫榮介紹，經(jīng)反復研究，法律委員會(huì )建議在草案第4條中增加一款規定：“國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，其工作職責由國務(wù)院規定�！�

　　何計國認為，食品安全委員會(huì )應該在各部門(mén)之上，當食品安全出了問(wèn)題時(shí)，除了對廠(chǎng)家進(jìn)行處罰以外，還可以對出問(wèn)題環(huán)節的監管部門(mén)提起公訴；如果是加工環(huán)節出的問(wèn)題，食品安全委員會(huì )可以追究質(zhì)檢總局的連帶責任；如果是農產(chǎn)品出問(wèn)題，食品安全委員會(huì )可以追究農業(yè)部的連帶責任；如果是在餐飲加工環(huán)節出問(wèn)題，委員會(huì )可以追究國家食品藥品監督管理局的連帶責任。

　　“只有當執法部門(mén)也切實(shí)受到法律的約束時(shí)，才能增強行政執法部門(mén)的責任心，也才能促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉化�！焙斡媷�說(shuō)。（實(shí)習生 潘旭業(yè) 本報記者 李麗）