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　　三鹿奶粉事件余波剛平，瘦肉精事件一波又起。接連發(fā)生的食品安全事故，令國人對食品安全一時(shí)疑慮重重：中國的食品安全到底怎么了？怎樣才能吃到放心食品？

　　2月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議，高票通過(guò)了《食品安全法》�！妒称钒踩�法》能否讓百姓吃上放心食品？怎樣讓老百姓吃上放心食品？就此話(huà)題，3月1日，中國青年報、新浪網(wǎng)聯(lián)合邀請了兩位專(zhuān)家解讀這部法律，并與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。

　　這兩位專(zhuān)家分別是全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有關(guān)負責人李援，中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波。

　　國家食品安全委員會(huì )被寄予厚望

　　食品安全事故近年很像“離離原上草”，有著(zhù)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的頑強。李援以2001年為起點(diǎn)，掰起指頭數了數幾件大事：南京冠生園月餅、多寶魚(yú)、蘇丹紅、福壽螺，直到2008年三鹿奶粉事件，令人不得不面對食品安全的嚴峻態(tài)勢。

　　李援分析說(shuō)，這些事故的產(chǎn)生，源于監管體制不健全，監管處于失控、半失控狀態(tài)，表現在三個(gè)方面：

　　——食品的監管措施、方式有漏洞，比如食品的標準不統一、不完善，食品的監測、評估不科學(xué)、不全面，甚至還出現過(guò)免檢制度。

　　——企業(yè)向百姓、向社會(huì )負責的意識不夠，在生產(chǎn)中為了多獲得利益，放棄道德底線(xiàn)，給食品添加一些有害物質(zhì)，造成對人民群眾的傷害。

　　——從田頭到餐桌的整個(gè)食品生物鏈，是多個(gè)部門(mén)在分段監管，各個(gè)監管環(huán)節的銜接不夠。屬于我這一段的我管，不屬于我這一段的我就不過(guò)問(wèn)，使得一些信息、一些事故的處理不及時(shí)。食品事故一旦發(fā)生，盡管有這么多部門(mén)，事故仍擴大和蔓延。

　　“針對這些問(wèn)題，在1995年《食品衛生法》的基礎上，《食品安全法》的制定應運而生�！崩钤�說(shuō)。

　　羅云波認為，在《食品安全法》當中，成立國家食品安全委員會(huì )是最重要的新措施�！耙匀�鹿奶粉事件為例，奶粉生產(chǎn)鏈條當中的奶站，是哪個(gè)部門(mén)也不監管的真空地帶，教訓非常深刻。監管的真空地帶怎么來(lái)彌補？我們就得依靠國家食品安全委員會(huì )，在這種監管體制下進(jìn)行有力的協(xié)調，同時(shí)對監管者進(jìn)行監管，了解監管者是否作為、是否亂作為等等�！�

　　“另外，國家的食品安全戰略關(guān)乎到老百姓的切身利益，也需要有國家食品安全委員會(huì )站在高層面上來(lái)研究�！绷_云波說(shuō)。

　　實(shí)行無(wú)縫對接監管體制

　　現行的分段監管體制不是一蹴而就。據李援介紹，1995年通過(guò)的《食品衛生法》，確立的食品監管部門(mén)是衛生系統。隨著(zhù)食品安全形勢越來(lái)越復雜，食品安全事故不斷出現，一個(gè)部門(mén)的監管顯得力不從心。

　　為了使監管資源充分利用，從2003年開(kāi)始逐步增加其他政府部門(mén)來(lái)分別監管，形成了分段監管體制，例如農產(chǎn)品的種植養殖由農業(yè)部門(mén)管，食品生產(chǎn)由質(zhì)監部門(mén)管，超市、商場(chǎng)等食品流通環(huán)節由工商部門(mén)管，小餐館、大飯店等餐飲服務(wù)由食品藥品監督管理局管。

　　李援透露，《食品安全法》維持了分段監管體制，在全國人大常委會(huì )審議的時(shí)候，許多委員就提出，最近幾年接連發(fā)生食品安全事故，如果還維持分段監管體制，食品安全現狀是不可能改變的。

　　李援解釋說(shuō)，畢竟世界各國都根據國情來(lái)建立監管體制。瑞典設食品安全局，把食品安全從農田到餐桌全管了。日本由兩個(gè)比較大的部門(mén)來(lái)管食品安全，然后中央政府成立委員會(huì )，來(lái)協(xié)調這兩個(gè)部門(mén)。再比如美國，它涉及的部門(mén)大概七八個(gè)，與我國類(lèi)似，比如說(shuō)農產(chǎn)品、肉類(lèi)由農業(yè)部來(lái)監管，檢驗、檢測由食品藥品監督局來(lái)監管。

　　對此，羅云波認為，美國雖然也是多部門(mén)在管食品安全，但它是按照品種分類(lèi)在管。比如說(shuō)農產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，由農業(yè)部門(mén)一管到底，從農田一直管到餐桌，保證了不會(huì )出現監管鏈條的斷裂。而我國是按照環(huán)節分段管，所以會(huì )出現這樣那樣的問(wèn)題。

　　李援回應說(shuō)，《食品安全法》當中設立食品安全委員會(huì )，是對分段監管體制的很大推進(jìn)。因為有了一個(gè)國家層級的協(xié)調機構，就可以對各個(gè)下屬監管部門(mén)的情況進(jìn)行綜合分析，協(xié)調處理，把安全漏洞補上。

　　食品添加劑不得濫用

　　老百姓每天吃的食品，一部分含有食品添加劑，使用食品添加劑的界限是什么呢？羅云波說(shuō)，《食品安全法》有明確的規定，在生產(chǎn)上不屬于必要的添加劑，不能添加到食品。

　　由于接連發(fā)生的食品安全事故，使得一些消費者聽(tīng)到添加劑就毛骨悚然。羅云波表示這不必要，“實(shí)際上食品工業(yè)離不開(kāi)添加劑，說(shuō)個(gè)簡(jiǎn)單的，鹽也是一種添加劑，糖也是一種添加劑�！�

　　“添加劑的使用，一定要跟食品的摻雜施假區別開(kāi)來(lái)�！彼�提高了聲調，“比如三鹿奶粉事件中，一些不法分子向牛奶中添加的三聚氰胺，根本就不是食品添加劑，這種摻雜施假屬于投毒行為�！�

　　“還有一種錯誤行為是濫用食品添加劑。比如濫用增白劑、吊白塊，把饅頭弄得很白，大家以為是富強粉，實(shí)際上是劣質(zhì)的面粉做的。再比如濫用防腐劑，當食品品質(zhì)本身不好，很容易腐敗時(shí)，有的生產(chǎn)商就超過(guò)限度地添加防腐劑，給消費者的生命安全造成影響�！�

　　李援補充說(shuō)，如果要加食品添加劑標準以外的物質(zhì)，比如說(shuō)蒙牛公司往牛奶里面添加的OMP，一定要先接受衛生部門(mén)的安全評估。衛生部門(mén)如果認為它是安全的，并且添加進(jìn)去對于改變牛奶的品質(zhì)有利，并且將其列入食品添加劑名目以后，蒙牛公司才能添加，不能自己擅自添加，未經(jīng)批準就上市。

　　“現在有些食品里面，有十幾種甚至上百種添加劑，對于消費者來(lái)說(shuō)，這些添加劑有可能看不見(jiàn)、摸不著(zhù)、聞不出、嘗不到，無(wú)法判斷食品的安全程度�！崩钤�表示，含有添加劑的食品到底安全不安全，是食品安全監管部門(mén)需要對消費者做出的回答。

　　因此《食品安全法》規定，衛生部門(mén)要組織專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行風(fēng)險監測，分析市面上的食品哪些可能存在風(fēng)險。

　　拿起桌上的一瓶礦泉水，李援舉了個(gè)例子——假設這瓶水可能有問(wèn)題，根據《食品安全法》，衛生部門(mén)就應當馬上進(jìn)行安全評估，確認有問(wèn)題，就采取措施，沒(méi)有問(wèn)題也要進(jìn)行信息發(fā)布。

　　“《食品安全法》規定了信息發(fā)布的制度，國家食品安全的總體情況，食品安全的風(fēng)險、信息情況和食品安全評估的情況，都要統一發(fā)布、定期發(fā)布，讓大家吃得放心、吃得安全，這才是監管部門(mén)的最終目的�！�

　　保健食品要通過(guò)立法清理門(mén)戶(hù)

　　我國保健食品近年發(fā)展比較快，現在一年有上千億元的產(chǎn)值，經(jīng)有關(guān)監管部門(mén)批準的品種將近9000種。在最初提交審議的《食品安全法》草案里，沒(méi)有提到保健食品，后來(lái)才加入了這個(gè)概念。

　　針對這個(gè)明顯變化，李援介紹說(shuō)，保健食品實(shí)際上也是食品，《食品衛生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進(jìn)人體機能的提高，但是它和藥品一個(gè)最根本的區別，是藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒(méi)有藥理作用。起初的《食品安全法》草案，準備把保健食品當做普通食品，采取相同的監管方式。后來(lái)向全社會(huì )征求意見(jiàn)時(shí)，有相當一部分意見(jiàn)提出把保健食品在《食品安全法》中單獨寫(xiě)出來(lái)。其中一個(gè)理由就是，我們國家的保健食品占60%以上含有中藥成分，很多企業(yè)夸大它的保健功能，甚至宣稱(chēng)有治療作用，然后謀取暴利，所以法律需要監管保健食品，消除這個(gè)領(lǐng)域的無(wú)序狀態(tài)。

　　羅云波說(shuō)，“這個(gè)市場(chǎng)顯得很混亂，國家規范了好多次。所以我覺(jué)得將保健食品寫(xiě)進(jìn)這部法律很重要，明確由誰(shuí)來(lái)管，今后怎么去做，對保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義�！�

　　《食品安全法》將從今年6月1號實(shí)施。李援透露說(shuō)，國務(wù)院正在制定《食品安全法》的實(shí)施條例，到6月1號，法律和實(shí)施條例將同時(shí)出臺，這樣更有利于法律的執行。

　　羅云波特別指出，“《食品安全法》的出臺和國務(wù)院食品安全委員會(huì )的設立，不意味著(zhù)中國的食品就天下太平了。治理食品安全有一個(gè)過(guò)程，全社會(huì )都要齊心協(xié)力做好各自的工作，把這部法律貫徹實(shí)施好�！� （記者 崔麗 閔捷）