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　　食品添加劑使用不規范、違法添加非食用物質(zhì)現象已成為重大食品安全問(wèn)題。寧夏在為期4個(gè)月的專(zhuān)項整治行動(dòng)中發(fā)現，雖然絕大多數企業(yè)都能規范使用添加劑，但銷(xiāo)售、使用“三無(wú)”、過(guò)期食品添加劑的現象依然存在，一些行業(yè)長(cháng)期存在的違法添加行為還沒(méi)有得到有效制止。特別是一些小作坊既是違法添加的高發(fā)區域，又是監管的盲點(diǎn)。同時(shí)食品添加劑標準的混亂，也使得有關(guān)部門(mén)的監管力度大打折扣……

　　經(jīng)銷(xiāo)店里銷(xiāo)售的部分食品添加劑竟然都已過(guò)期，而且還在出售國家明令禁止銷(xiāo)售非食用的工業(yè)用火堿！這些東西一旦被添加到食品中去，可能造成的危害后果難以估量。這讓現場(chǎng)檢查的執法人員倒吸了一口冷氣。

　　這一幕發(fā)生在寧夏石嘴山市的一家食品添加劑經(jīng)銷(xiāo)店里。面對執法人員的詢(xún)問(wèn)，店主卻自稱(chēng)“不太懂這玩意”，這讓執法人員再一次大跌眼鏡。

　　到今天為止，寧夏打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項整治行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展4個(gè)多月了，也取得了一定成效，但寧夏回族自治區食品安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室負責人在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)坦稱(chēng)，這次專(zhuān)項行動(dòng)使得諸多問(wèn)題凸現：經(jīng)營(yíng)者的食品添加劑專(zhuān)業(yè)知識急待提高，監管環(huán)節尚需進(jìn)一步完善，消費者對食品添加劑認知度缺乏……

　　在面粉中超限量添加過(guò)氧化苯甲酰，用雙氧水處理水發(fā)產(chǎn)品……使用“三無(wú)”、過(guò)期食品添加劑的現象依然存在，一些行業(yè)長(cháng)期存在的違法添加行為未得到有效制止

　　食品添加劑沒(méi)有專(zhuān)人管理，和機器零件混堆在一起；企業(yè)負責人對所使用的食品添加劑最大用量、殘留量等基本常識答不上來(lái)……這是寧夏回族自治區副主席姚愛(ài)興帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責人，在對寧夏青銅峽市一家大型面粉糕點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行暗訪(fǎng)督查時(shí)的所見(jiàn)所聞。

　　這讓姚愛(ài)興感慨不已：按理說(shuō)，作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，首先要知道選擇正確的食品添加劑，其次是要懂得如何正確地使用。但通過(guò)暗訪(fǎng)督查可以看出，部分食品企業(yè)對違法添加問(wèn)題的危害性和嚴重性認識不夠，在專(zhuān)項行動(dòng)中自我查糾環(huán)節的積極性不高、主動(dòng)性不強，存在“走過(guò)場(chǎng)”、“應付了事”的現象。

　　截至目前，寧夏全區正在開(kāi)展的專(zhuān)項整治行動(dòng)，已檢查單位59866家，查處案件58起，涉案總貨值7.8萬(wàn)元。其中，查處、銷(xiāo)毀“三無(wú)”、過(guò)期和無(wú)中文標識的食品添加劑5種7個(gè)批次；查扣非食用物質(zhì)和食品添加劑1000公斤、濫用添加劑食品兩萬(wàn)公斤。

　　執法人員在檢查中發(fā)現：銷(xiāo)售和使用“三無(wú)”、過(guò)期食品添加劑的現象依然存在，一些行業(yè)長(cháng)期存在的違法添加行為還沒(méi)有得到有效制止。比如在面粉中超限量添加過(guò)氧化苯甲酰，在胡麻油中超范圍添加芝麻油香精，用檸檬黃加工玉米面條，用非食用物質(zhì)火堿(氫氧化鈉)處理動(dòng)物頭蹄、內臟，用雙氧水處理水發(fā)產(chǎn)品，在食品加工中使用無(wú)國家標準的涼皮專(zhuān)用增筋劑、豆制品消泡劑等。另外，在調味品以及飲料和部分餐飲食品中也發(fā)現了一些違法添加的情況。

　　食品小作坊成了違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的高發(fā)區域；標準缺乏或不統一，使得有關(guān)部門(mén)對食品添加劑的監管力度大打折扣

　　“食品添加劑在食品生產(chǎn)過(guò)程中允許添加的劑量本身就很少，大批量生產(chǎn)的企業(yè)還容易掌握，而更多的小餐飲店、小生產(chǎn)作坊，在食品中使用添加劑時(shí)往往憑感覺(jué)憑經(jīng)驗，根本做不到嚴格按照比例標準配加，更容易出問(wèn)題，也難以監管�！弊鳛閷幭幕刈遄灾螀^食品安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室負責人、自治區食品藥品監督管理局食品安全協(xié)調處處長(cháng)，葉上云對這種局面也很無(wú)奈。

　　權威數據顯示，我國目前約有50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，成規模的企業(yè)僅15萬(wàn)家左右，大多數是10人以下的小企業(yè)、小作坊。葉上云說(shuō)，一方面，生產(chǎn)者分散于城鄉廣大地區，流動(dòng)性、隱蔽性很大，不易監管；另一方面，監管成本也過(guò)高。種種原因導致食品小作坊成為違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的高發(fā)區域。

　　“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”，不同的監管部門(mén)“各吹各的號，各唱各的調”，這些百姓的口頭語(yǔ)言形象地揭示了食品安全多頭監管、標準制定政出多門(mén)的現象。記者在采訪(fǎng)中了解到，同樣的“黃花菜”，根據不同部門(mén)的標準，會(huì )有不同的命運。根據衛生部門(mén)的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據質(zhì)檢、農業(yè)部門(mén)的規定，“黃花菜”屬于“干菜”，在加工過(guò)程中因為需要加入食品添加劑進(jìn)行烘干處理，明確了其二氧化硫殘留標準。不僅不同部門(mén)之間的標準“打架”，不同層次的標準也“打架”。國家標準、部門(mén)標準、行業(yè)標準、地方標準……糾纏在一起，已成為我國食品安全監管的突出問(wèn)題之一。

　　另一方面，食品安全標準的缺失也是一大問(wèn)題�！霸S多人特別是咱西北人都愛(ài)吃粉條，可是作為一種風(fēng)味食品，它的原料淀粉里面如果不加入食品添加劑明礬，不僅下鍋即爛，而且會(huì )失去原有的獨特風(fēng)味。那么，應該加多少合適？我國至今沒(méi)有相應的食品安全生產(chǎn)標準�！比~上云對記者說(shuō)，“類(lèi)似的情況，在專(zhuān)項整治行動(dòng)中時(shí)有遇到。標準缺失或不統一，使得我們對食品添加劑使用的監管力度大打折扣�！�

　　葉上云坦言，食品安全監管環(huán)節多、鏈條長(cháng)，現階段實(shí)行的是“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全監管模式，由于執法部門(mén)側重某一方面、各管一段，不能從全局、系統的角度實(shí)施監管，使部門(mén)之間在執法銜接上缺乏有效的溝通機制，存在職能交叉、重復執法和監管空白等弊端。大多數監管部門(mén)在鄉鎮和市轄區未建立監管機構，日常監管很難覆蓋到基層。

　　食品安全標準的整合需要一個(gè)較長(cháng)的周期，當務(wù)之急是要對一些至今沒(méi)有標準的食品，盡快制定食品添加劑安全使用標準，以解決無(wú)法監管的現實(shí)問(wèn)題

　　葉上云告訴記者，針對類(lèi)似混亂現象，近日出臺的食品安全法規定，國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當對現行的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準�！暗�是，這還需要一個(gè)較長(cháng)的周期。我們可不可以考慮，先制定一些至今還沒(méi)有標準的食品添加劑安全使用標準，以解決因無(wú)標準而無(wú)法監管的現實(shí)問(wèn)題�！�

　　有食品執法人員建議，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及食品添加劑銷(xiāo)售人員，應實(shí)行培訓持證準入上崗制度。通過(guò)組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓，提高企業(yè)及銷(xiāo)售者對違法添加食品添加劑危害性的認識，使其切實(shí)擔負起“第一責任人”的責任。此外，還應該要求企業(yè)對食品添加劑實(shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)柜(庫)存放、專(zhuān)冊登記、專(zhuān)人添加和準確計量。監管部門(mén)應該根據監管職責，建立有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發(fā)現、早預防、早處理。

　　執法人員說(shuō)，國家應該推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴厲查處企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)食品添加劑的行為。建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡回檢查和監督抽檢。

　　“食品安全風(fēng)險評估、食品添加劑安全使用標準制定以及生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節，每一環(huán)都與食品安全息息相關(guān)。只有進(jìn)一步明確各部門(mén)的監管職責，使之環(huán)環(huán)相扣，才能確保對食品安全監管的無(wú)縫銜接�！比~上云對記者說(shuō)，要讓食品和食品添加劑行業(yè)得以健康發(fā)展，就必須注重對食品添加劑的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節的監督管理，通過(guò)建立長(cháng)效機制形成科學(xué)、規范、牢固的食品安全鏈條，而不是僅僅幾個(gè)月的專(zhuān)項整治。