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一些不請自來(lái)的煩惱，正令越來(lái)越多的人大為頭痛：孩子一降生，幼兒服裝、百日攝影、月嫂護理等電話(huà)，一個(gè)接一個(gè)；車(chē)險快到期，各家保險公司的電話(huà)“如期而至”，“即便今年罵了他，明年他照打不誤”；在專(zhuān)營(yíng)信息資源的網(wǎng)站上，個(gè)人信息“明碼標價(jià)”……
誰(shuí)動(dòng)了我的信息？公眾無(wú)奈而憤怒地發(fā)問(wèn)，卻總顯得那么蒼白無(wú)力。這些在一些國家可能面臨嚴重處罰的泄露他人信息的行為，目前在我國，因相關(guān)法律法規缺失執法主體和法律責任，對行為是否違法的邊界也比較模糊，到底哪些行為是違法的，并沒(méi)有明確界定。
唐正接起電話(huà)，說(shuō)“你等等啊”，然后走到陽(yáng)臺上，關(guān)上門(mén)，對著(zhù)電話(huà)那頭破口大罵———他的孩子8個(gè)月大了，賣(mài)各種品牌奶粉的電話(huà)開(kāi)始接踵而來(lái)。
在此之前，幼兒服裝、百日攝影、月嫂護理等電話(huà)，蜂擁而至。
“家里的‘小祖宗’是一個(gè)勁兒地哭，推銷(xiāo)的電話(huà)是一個(gè)勁兒地來(lái)�！碧普f(shuō)自己飽受侵擾，但對兩者都是無(wú)計可施�！盀楹我灰怪g我的電話(huà)號碼路人皆知了？”唐正百思不得其解。
據了解，大多數初為人父人母者，都曾有過(guò)唐正的煩惱。就在十幾天前，有媒體報道：深圳市孕產(chǎn)婦信息庫發(fā)生泄露，不法分子把孕婦信息制成光盤(pán)出售。據稱(chēng)，累計每年泄露的孕產(chǎn)婦個(gè)人信息達10萬(wàn)例，并且每月“滾動(dòng)更新”。
能夠出售的又何止孕婦信息！公民的個(gè)人信息怎樣才能不被不法者侵害？在這方面，相關(guān)立法又該有何作為呢？
個(gè)人信息網(wǎng)上公開(kāi)叫賣(mài)
每年2月，總是章凱最煩心的時(shí)候。
從2002年買(mǎi)車(chē)至今，當保單即將到期之時(shí)，各家保險公司的電話(huà)“如期而至”，那些推銷(xiāo)人員的精神實(shí)在“可嘉”，“即便今年罵了他，明年他照打不誤”。
“為什么保險公司會(huì )知道我的手機號碼？會(huì )知道我的車(chē)的保單何時(shí)到期？”章凱認為，肯定是賣(mài)車(chē)的4S店、第一次投保的保險公司、車(chē)管部門(mén)等3家中的一家或幾家出賣(mài)了自己的信息。
當今年他怒氣沖沖地“威脅”一個(gè)車(chē)險推銷(xiāo)員，說(shuō)一定要去法院起訴她時(shí)，對方慌了神，道出了實(shí)情：“我們是從信息公司花錢(qián)買(mǎi)的你的信息，不僅知道你的手機和保單日期，還知道你的車(chē)型、車(chē)的顏色和家庭地址�！�
而章凱隨后發(fā)現，所謂的“信息公司”網(wǎng)上遍地都是。在百度上輸入“出售車(chē)主信息”，可以查到227000條信息，其中不乏以出售信息為業(yè)的網(wǎng)站。
6月19日，記者打開(kāi)其中一家名為“華夏信息網(wǎng)”的網(wǎng)站，里面的內容有“車(chē)主名錄”、“企業(yè)名錄”、“老板手機號碼”、“全國股民名單”等，可謂豐富多彩。僅“車(chē)主名錄”就分北京、上海、廣州等18個(gè)地區，價(jià)格從每份500元至每份2800元不等。
記者隨即致電該網(wǎng)站聯(lián)系人王先生，表示打算購買(mǎi)北京市車(chē)主信息，王先生說(shuō)“北京車(chē)主名錄”已收集至2007年12月，其中共有信息140多萬(wàn)份，2007年的有40多萬(wàn)份，價(jià)格1000元。
當記者對內容的真實(shí)性和可靠性提出疑問(wèn)時(shí)，王先生說(shuō)：“如果你在上海有朋友，我可以把信息光盤(pán)送到你朋友那兒，先驗貨后付款；你大可以放心，車(chē)牌、車(chē)型、手機號等信息都有，包你滿(mǎn)意�！�
“2007年的信息準確率在90%以上，2007年之前的75%以上�！蓖跸壬蛑�(zhù)保票，因為“這些信息我們是從車(chē)管所拿來(lái)的�！�
雖然如此，但王先生跟車(chē)管所的“關(guān)系”顯然不夠親密。記者提出要購買(mǎi)2008年1至5月北京市最新車(chē)主信息時(shí)，王先生表示無(wú)能為力，稱(chēng)今年上半年的信息要到年底才能得到。
但“中國資源網(wǎng)”的吳小姐告訴記者：“6月下旬2008年北京車(chē)主信息就能到了，到時(shí)你再來(lái)買(mǎi)吧�！�
在其網(wǎng)站上，已經(jīng)刊登了“北京車(chē)主名錄”2008最新版，稱(chēng)有信息17萬(wàn)條�！艾F在看來(lái)，可能不足17萬(wàn)條，但價(jià)格還是會(huì )貴一些，因為是最新的�！�
記者看到，“中國資源網(wǎng)”正如其名，顯得很有“實(shí)力”，出售的信息涵括了各個(gè)領(lǐng)域，例如在“各行各業(yè)名錄”中，有皮革毛皮羽絨名錄、文教體育用品制造、外貿進(jìn)出口業(yè)名錄等30種分類(lèi)。
在其網(wǎng)站下方還寫(xiě)著(zhù)這么一句話(huà)：高價(jià)購買(mǎi)第一手資料，如您有資料出售給我們，請撥打電話(huà)……
他山之石或可攻玉
辦假證、賣(mài)樓盤(pán)、出國旅游……這樣的廣告短信，幾乎每個(gè)手機用戶(hù)都收到過(guò)。近年來(lái)，垃圾短信已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，成為一大“社會(huì )公害”，而其背后，“2億手機用戶(hù)已成透明人”的個(gè)人信息安全問(wèn)題，則更令人憂(yōu)心忡忡。
“嗨，哥們兒，你看什么病��？”候診時(shí)，坐在身旁的人會(huì )隨意問(wèn)你；或者，在醫生詢(xún)問(wèn)病情時(shí)，大門(mén)敞開(kāi)，門(mén)外人來(lái)人往，個(gè)別急不可耐的病友已然進(jìn)來(lái)站在不遠處等待。
這是中國很多醫院里的平常一幕。從英國留學(xué)3年歸來(lái)的趙楚卻難以適應�！皩�(shí)在太可怕了！”他夸張地搖著(zhù)手，“一點(diǎn)兒個(gè)人隱私都沒(méi)有了�！�
趙楚告訴記者，在英國，看病首先需要預約，然后在一個(gè)絕對封閉的環(huán)境里檢查，就是為了嚴格保護個(gè)人隱私。
對于日常生活中的個(gè)人信息，則由龐大的皇家郵政系統承擔———不管是成績(jì)單、水電費，還是看病和購物的信息，都以郵件形式寄給當事人。如果出現信息泄露，相關(guān)部門(mén)要承擔巨額的賠償責任。依據的法律有《數據保護法》、《調查權法》、《通信管理條例》和《通信數據保護指導原則》等�！八约幢忝簹馇焚M，也不可能出現把欠費單貼在門(mén)上的現象�！�
“購買(mǎi)汽車(chē)、手機等物品時(shí)，同樣需要簽訂合同，留下個(gè)人家庭住址等信息，但銷(xiāo)售方絕對不敢把購買(mǎi)者的信息泄露出去，否則不但得賠償損失，甚至有可能面臨監禁的懲罰�！�
據了解，完善的法律體系和嚴厲的懲罰是美國和歐盟等國保護個(gè)人信息的法寶。
1974年，美國頒布了《隱私權法》，之后，《信息保護和安全法》、《防止身份盜用法》、《網(wǎng)上隱私保護法》、《消費者隱私保護法》等法律相繼推出。
法國刑法則規定，如果利用行業(yè)之便掌握了他人信息，在未經(jīng)本人同意的情況下，將隱私信息泄露出去，可判處一年監禁和15000歐元罰款。因透露隱私信息對他人聲譽(yù)或其他方面造成嚴重損害，可最高判5年監禁和30萬(wàn)歐元的罰款。
私法保護舉證難成本也高
據一位知情人士透露，在去年舉行的一次國際法學(xué)研討會(huì )上，在談及個(gè)人信息保護的話(huà)題時(shí)，有國內民法專(zhuān)家向國外學(xué)者請教：如何以侵權責任法來(lái)解決個(gè)人信息保護的問(wèn)題。
據說(shuō)，當時(shí)一度有些冷場(chǎng)。因為大多國外學(xué)者認為，私法可以在一定程度上保護個(gè)人信息，但公法保護才是解決之道。
個(gè)人信息保護法專(zhuān)家建議稿起草小組負責人、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華同樣認為，個(gè)人信息保護是一個(gè)政府管制的問(wèn)題，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的民事責任問(wèn)題�！笆澜绻J的原則是：個(gè)人信息保護是公法問(wèn)題，靠傳統的私法保護是鞭長(cháng)莫及的。例如最近發(fā)生的孕婦信息泄露事件，如果僅靠私法保護，舉證難，維權成本也高；而公法的保護是制定事前機制，以避免危害的發(fā)生，因為在通常情況下，信息泄露不一定與公權力主體相關(guān)，但一定與相關(guān)機構內的工作人員相關(guān)，只有這些人才有渠道獲得信息�！�
周漢華說(shuō)，個(gè)人信息保護是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的新課題，立法機關(guān)對新問(wèn)題的把握和認識上還需要進(jìn)一步的提升。雖然目前我國已有居民身份證法、護照法等保護個(gè)人信息的法律，在民法和司法解釋中也有涉及個(gè)人信息保護的內容，但還遠遠不夠。
“目前，個(gè)人信息被泄露的事態(tài)已經(jīng)相當嚴重，而相關(guān)的法律法規缺失執法主體和法律責任，對行為是否違法的邊界也比較模糊，到底哪些行為是違法的，沒(méi)有明確界定�！敝軡h華指出。
據了解，個(gè)人信息保護法專(zhuān)家建議稿已于2005年起草完畢，但目前尚未進(jìn)入立法計劃。
“個(gè)人信息保護法到了亟需制定的時(shí)候了�！比珖舜蟠�、遼寧大學(xué)法學(xué)院教授石英呼吁道。
石英是研究網(wǎng)絡(luò )法的，她深知網(wǎng)絡(luò )這一高科技帶來(lái)的危害一面：信息被泄露得更快、渠道更廣�！皳碛行畔⒌膯挝粦斎绾问褂眯畔�？公民的信息一旦被泄露，找哪個(gè)部門(mén)投訴？向誰(shuí)追究責任？相關(guān)單位負怎樣的責任？現在法律空白點(diǎn)還很多，立法迫在眉睫�！�(記者 周斌)
編輯手記
個(gè)人信息事實(shí)上的大量流失，已經(jīng)讓每個(gè)人都成了“透明人”。如何保護個(gè)人信息，讓“信息掮客”現出原形并受到應有的懲罰，成為社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。借鑒其他國家好的經(jīng)驗，配置民事責任、行政責任、刑事責任有機結合的、適合我國國情的個(gè)人信息保護法，顯得尤為必要。
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