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　　十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議2009年2月28日通過(guò)的《中華人民共和國食品安全法》，從2009年6月1日起施行。這部法律的頒布實(shí)施，對于規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，確立食品安全監管體制及監管部門(mén)職責，提高我國食品安全整體水平，切實(shí)維護人民群眾的身體健康與生命安全，具有重要意義。為了便于廣大干部群眾準確把握食品安全法的基本精神和主要內容，正確執行和遵守這部重要法律，現就社會(huì )普遍關(guān)注的若干重要問(wèn)題予以簡(jiǎn)要解答。

　　問(wèn)題之一：在規范食品方面，我國已經(jīng)有食品衛生法，為什么還要制定食品安全法？

　　答：重大食品安全事故催生食品安全立法。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛生法》，對加強食品安全、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但食品安全問(wèn)題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)發(fā)生的諸如“紅心鴨蛋”、“多寶魚(yú)污染”、非法添加“蘇丹紅”、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、特別是三鹿奶粉事件等重大食品安全事故，暴露出現行有關(guān)食品安全的制度和監管體制不完善，食品安全存在很大隱患，有必要制定食品安全法。

　　問(wèn)題之二：為什么把食品衛生法改為食品安全法？

　　答：食品衛生法改為食品安全法，其中兩個(gè)字的差別，表明了從觀(guān)念到監管模式的轉變。食品衛生，通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“無(wú)毒、無(wú)害”。這是由對食品安全監管的外在為主，深入到食品安全的內在因素來(lái)進(jìn)行監管，并且導致了監管方式的轉變。食品安全法通過(guò)明確食品安全監管體制，確立食品安全風(fēng)險監測與風(fēng)險評估制度，明確統一制定食品安全標準的原則，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任，加強對食品添加劑和保健食品的監管，完善食品安全事故處置機制，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)的處罰力度，進(jìn)一步完善了我國的食品安全法律制度，建立起保障食品安全的長(cháng)效機制和法律屏障。

　　問(wèn)題之三：轉變監管方式是食品安全法的立法重點(diǎn)，監管方式的轉變主要表現在哪些方面？

　　答：一是確立分段監管和全程監管的食品安全監管體制，明確各監管部門(mén)的職責。確立監管的重點(diǎn)為食品的安全風(fēng)險監測與風(fēng)險評估機制。國家以風(fēng)險評估結果為依據，制定統一的食品安全標準，企業(yè)必須按照食品安全標準進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，監管部門(mén)按照食品安全標準進(jìn)行檢驗、許可、進(jìn)出口管理等監管，發(fā)現不符合食品安全標準的食品立即進(jìn)行處置。二是實(shí)施從農田到餐桌的全程監管。深入到食品生產(chǎn)的內部每個(gè)環(huán)節進(jìn)行全程監控；對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監管。

　　問(wèn)題之四：食品安全法對我國食品安全的監管體制是如何規定的？

　　答：我國食品安全的監管體制是實(shí)行在各級人民政府統一領(lǐng)導下，從農田到餐桌食品鏈的多環(huán)節由各監管部門(mén)按照職責分工進(jìn)行分段監督管理的監管體制。食品安全法在分階段管理、無(wú)縫隙銜接、各部門(mén)各司其職、依法承擔責任方面，都作了非常重要的規定。國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )作為高層次的議事協(xié)調機構，各級衛生行政部門(mén)承擔綜合協(xié)調職責，質(zhì)監部門(mén)負責生產(chǎn)環(huán)節的監管，工商部門(mén)負責流通環(huán)節的監管，食品藥品部門(mén)負責餐飲服務(wù)環(huán)節的監管，農業(yè)部門(mén)對食用農產(chǎn)品種植養殖活動(dòng)實(shí)施監督管理�？h級以上地方人民政府統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品安全全程監督管理工作，統一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作。同時(shí)，食品安全法規定了嚴格的責任追究制和領(lǐng)導責任問(wèn)責制。

　　問(wèn)題之五：如何理解和履行食品生產(chǎn)企業(yè)第一責任人的社會(huì )責任？

　　答：企業(yè)的社會(huì )責任，是指企業(yè)在創(chuàng )造利潤、對股東利益負責的同時(shí)，還應當承擔對相關(guān)利益方，如消費者、員工、社會(huì )與環(huán)境的社會(huì )責任。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會(huì )責任的最重要的體現，也是衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準。依照食品安全法的規定，企業(yè)必須建立健全本單位的食品安全管理制度，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；執行從業(yè)人員健康管理制度；建立索票索證制度，查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，建立食品出廠(chǎng)檢驗記錄制度和食品進(jìn)貨查驗記錄制度；執行食品召回制度。

　　問(wèn)題之六：現在有些食品中添加了太多的東西，食品安全法如何加強對食品添加劑的監管？

　　答：為防止食品添加劑的非法添加和濫用，食品安全法對食品添加劑的監管作了嚴格規定。一是國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可不得生產(chǎn)。二是將食品添加劑的品種、使用范圍、用量作為食品安全標準的重要內容，并制定食品添加劑目錄。三是食品添加劑應在技術(shù)上確有必要并經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。四是食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準規定使用食品添加劑，并向所在地縣級質(zhì)量監督部門(mén)備案。五是凡要在食品中添加新的食品原料或食品添加劑以外的物質(zhì)，必須先向國務(wù)院衛生部門(mén)提交相關(guān)安全性評估材料，經(jīng)安全性評估審查證明這種添加是必要的和安全的并列入食品添加劑目錄后，方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對食品添加劑的標簽、說(shuō)明書(shū)和包裝也作出了規范。

　　問(wèn)題之七：為什么要在食品安全法中對保健食品作出專(zhuān)門(mén)規定？

　　答：近年來(lái)，我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，但也存在不少問(wèn)題，主要是：一些保健食品企業(yè)受利益驅使，進(jìn)行虛假、夸大宣傳，有的甚至宣稱(chēng)或者暗示具有治療疾病的作用；有些企業(yè)不按照產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)，為追求短期效果，違法添加違禁藥品；還有的企業(yè)未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)保健食品，造成市場(chǎng)混亂。因此，食品安全法有必要對保健食品作出專(zhuān)門(mén)規定。食品安全法規定：國家對聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴格監管。有關(guān)監督管理部門(mén)應當依法履行職責，具體管理辦法由國務(wù)院規定。

　　問(wèn)題之八：群眾反映社會(huì )名人在食品廣告中代言存在很大安全隱患，食品安全法對此有什么規定？

　　答：目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導消費者，特別是有些社會(huì )名人作食品廣告的形象代言人，利用他們的影響力與群眾的信任度，增加廣告效應。然而一旦推薦的食品是不符合食品安全標準的，就會(huì )給消費者的合法權益造成損害。因此，食品安全法增加了兩項新的規定。一是食品安全監督管理部門(mén)或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。二是社會(huì )團體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

　　問(wèn)題之九：為什么食品安全法確立民事賠償優(yōu)先的原則？

　　答：食品安全法明確規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“違反本法規定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任�！蓖瑫r(shí)承擔行政處罰與刑事責任。為了切實(shí)保障受損害消費者的合法權益，食品安全法確立了民事賠償優(yōu)先的原則，即違法企業(yè)在承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，應當先承擔民事賠償責任。還規定了懲罰性賠償的原則，食品安全法第九十六條規定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金�！�(李援 作者：全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任)