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　　隨著(zhù)《中華人民共和國食品安全法》的施行，貫徹執行好這部重要法律，成為保障人民群眾飲食安全的關(guān)鍵。

　　一、深刻認識食品安全法的重要意義

　　從以人為本、執政為民的高度，深刻認識食品安全法的重要意義。食品安全事關(guān)公眾身體健康與生命安全。黨和政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，采取各種措施，不斷改善我國的食品安全總體水平，下決心一定要讓老百姓吃得放心，吃得安心。食品安全法的頒布實(shí)施，是保證食品安全的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和執政為民的具體體現。從食品安全法的立法過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是從注重食品衛生到注重食品安全、建立食品安全監管體制，還是從向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)到食品安全法及其實(shí)施條例的同步實(shí)施，都充分體現了黨中央、國務(wù)院對改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾飲食安全的信心與決心。我們一定要從講政治的高度去把握、部署和推進(jìn)食品安全法的貫徹執行。

　　準確把握食品安全法的立法宗旨和價(jià)值理念。食品安全法根據食品安全新形勢，針對食品安全監管中的漏洞，建立起保障食品安全的長(cháng)效機制和法律屏障，完善了我國的食品安全法律制度。只有準確把握保障公眾身體健康和生命安全的立法宗旨，深刻領(lǐng)會(huì )預防為主、科學(xué)管理、明確責任、綜合治理的價(jià)值理念，才能科學(xué)地認識各項食品安全制度在監管鏈條中的地位和作用，并以此為出發(fā)點(diǎn)在實(shí)踐中進(jìn)一步明確監管部門(mén)的權力和職責，明晰行政相對人的權利和義務(wù)，最終形成完備的食品安全監管體系和誠信守法、監督有力的良好局面。

　　認真學(xué)習食品安全法的主要內容，提高實(shí)際監管能力。食品安全法所確立的監管制度是對現行食品安全監管制度的重大改革，將對增強食品安全監管工作的規范性、科學(xué)性及有效性產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也對食品安全監管部門(mén)及其執法人員依法行政提出了新的更高的要求。監管部門(mén)必須熟悉掌握食品安全法的基本內容，明確食品安全監管的法定職責。要加強食品安全監管人員的法律知識、食品監管知識的學(xué)習和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高各級監管人員的依法行政能力和執法水平。

　　二、著(zhù)重構建新的食品安全監管體制，厘清和完善相關(guān)法規體系

　　構建和完善食品安全監管體制是食品安全法的核心內容，也是開(kāi)展食品安全監管工作的基本前提。食品安全法確立了在政府統一領(lǐng)導下，由衛生、農業(yè)、質(zhì)監、工商、食品藥品監管等部門(mén)進(jìn)行分段監管的食品安全監管體制，對各部門(mén)的職能進(jìn)行了較大調整。如何及時(shí)高效地構建新的食品安全監管體系，積極穩妥地做好各部門(mén)職能的交接和制度建設，是當前貫徹落實(shí)食品安全法的重中之重。這就需要各監管部門(mén)從大局出發(fā)，準確定位，積極作為，按照食品安全法的規定，調整轉變職能，有計劃有步驟地做好監管部門(mén)之間各項職能及工作的交接。要通過(guò)對監管制度的整合，既避免出現監管空白，提高監管效率，節約監管資源，又防止出現職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品安全監管體制的效能。同時(shí)還要精心籌備相關(guān)制度的創(chuàng )建工作，為食品安全工作的深入開(kāi)展打下良好的基礎。

　　厘清和完善法規工作，是貫徹落實(shí)食品安全法，建立食品安全監管長(cháng)效機制的重要手段。各監管部門(mén)必須準確把握法定職能，強化責任意識，以積極主動(dòng)的態(tài)度，抓緊開(kāi)展食品安全監管的全面調研，掌握基本情況，摸清存在問(wèn)題，研究加強監管措施，從兩個(gè)方面做好法規建設工作。一是要做好現行法規制度的清理工作。要依照食品安全法及其實(shí)施條例的規定，對現行與食品安全監管有關(guān)的部門(mén)規章進(jìn)行及時(shí)清理、廢止、修訂。要為法規清理工作設定時(shí)限，及時(shí)完成相關(guān)工作，避免錯誤適用法律依據的現象發(fā)生。二是要根據監管職能和實(shí)際監管工作的需要，在法規建設上用改革發(fā)展的辦法解決監管工作中存在的問(wèn)題。加強調查研究，科學(xué)判斷監管形勢，有針對性地提出食品監管中的政策性要求和工作指導意見(jiàn)，使執法人員能夠有效解決復雜問(wèn)題。要積極向立法部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，不斷細化和落實(shí)食品安全法的具體要求，為實(shí)現科學(xué)、權威、高效執法，推動(dòng)監管工作科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

　　三、準確把握法律適用和法律責任，處理好四個(gè)關(guān)系

　　正確把握食品安全法與其他相關(guān)法律法規的關(guān)系。食品安全法確立了當前和今后一個(gè)時(shí)期我國食品安全監管的基本原則、基本體制制度，對于其他相關(guān)法律法規具有指導和規范作用，其他相關(guān)法律法規的基本精神應當與食品安全法相一致。如農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，是規范農產(chǎn)品質(zhì)量安全的專(zhuān)門(mén)性法律。在農產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，農產(chǎn)品質(zhì)量安全法有明確規定的，適用農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，沒(méi)有規定的，應當適用食品安全法。又如產(chǎn)品質(zhì)量法，是規范和加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理、明確產(chǎn)品質(zhì)量責任的一般法。食品安全法則是規范食品安全的特別法。根據特別法優(yōu)于一般法的原則，食品的安全監管應當適用食品安全法。關(guān)于乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類(lèi)等食品安全管理，法律和法規另有規定的，適用其規定，沒(méi)有規定的，適用食品安全法。

　　正確把握綜合協(xié)調與分段監管的關(guān)系。食品安全監管是一項復雜的系統工程，綜合協(xié)調和分段監管是辯證統一的關(guān)系。一方面，沒(méi)有強有力的綜合協(xié)調，部門(mén)監管缺乏聯(lián)動(dòng)，就難以形成監管合力，具體監管中會(huì )出現缺位、錯位和越位，容易埋下安全隱患。綜合協(xié)調部門(mén)應當按照食品安全法賦予的六大職責，結合各環(huán)節監管實(shí)際，從制度上確保食品安全工作的連續性和統一性，使各部門(mén)形成合力，不斷鞏固食品安全工作成果。另一方面，沒(méi)有職責分明的分段監管，就不能適應食品安全監管鏈條長(cháng)、監管資源多的監管特點(diǎn)，不能有效調動(dòng)各部門(mén)的積極性，也難以形成應對諸多復雜問(wèn)題的合力，容易造成監管不力。因此，各監管部門(mén)既要按照食品安全法的分工要求，明確職責，理清思路，加強職責環(huán)節食品安全監管，又要在綜合部門(mén)的統一協(xié)調下，發(fā)揮各自監管優(yōu)勢，為保障食品安全的共同目標而努力。

　　正確把握地方政府負總責與監管部門(mén)各負其責的關(guān)系。食品安全法確立了縣級以上地方人民政府對本行政區域食品安全統一負責的制度，目的是強化地方政府屬地責任，加強對食品安全監管工作的領(lǐng)導，克服地方保護對食品安全監管的干擾�？h級以上各食品安全監管部門(mén)，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任，是為了強調各自監管職能，建立健全權責一致的職責體系。地方政府負總責和監管部門(mén)各負其責是高度統一、相輔相成的關(guān)系，它要求各級政府必須把食品安全作為本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要任務(wù)，支持監管部門(mén)正確履行職責，創(chuàng )造良好的執法環(huán)境；也要求各監管部門(mén)恪盡職守，密切配合，責任到位，相互銜接，形成完整的監管鏈和責任追究體系。

　　正確把握食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責任人與政府行政監管問(wèn)責的關(guān)系。食品安全法明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責任人的法定義務(wù)，更加嚴格地規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促使食品生產(chǎn)者依據法律、法規和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，對社會(huì )和公眾負責，保證食品安全，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。這一制度與政府行政監管問(wèn)責制度并行不悖，共同形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責任體系，為追究食品安全責任和補償食品安全問(wèn)題受害當事人提供了有力的制度保障。(張敬禮 作者：國家食品藥品監督管理局副局長(cháng))