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　　取消食品免檢制、增設國務(wù)院食品安全委員會(huì )、建立問(wèn)題食品召回制、消費者利益受損可要求10倍賠償……在6月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》中，不少內容引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　“這些能保障我們的食品安全嗎？”面對新出臺的法律，仍有不少網(wǎng)友發(fā)出疑問(wèn)。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！眹�家食品藥品監督管理局副局長(cháng)張敬禮在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　張敬禮表示，食品安全是人民群眾最關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題之一，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

　　綜合協(xié)調和分段管理相結合

　　多年來(lái)，我國的食品安全監管經(jīng)歷了由從農田到餐桌的過(guò)程。1995年10月30日，我國正式實(shí)施《食品衛生法》。這是我國第一部針對食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監督的法律，由衛生部門(mén)統一對食品衛生進(jìn)行監管的體制形成。

　　依據這一體制，衛生部門(mén)負責向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品衛生許可證，同時(shí)負責食品衛生標準的制定和食品衛生事故處理。覆蓋全國的食品衛生監督網(wǎng)絡(luò )由此逐步建成，形成了一支20多萬(wàn)人的衛生監督執法隊伍。

　　“這一體制對保證食品安全、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用，我國食品安全總體狀況也得以不斷改善�！睆埦炊Y說(shuō)。

　　此后，為了解決食品安全監管中出現的各種新問(wèn)題，從2003年上半年開(kāi)始，國務(wù)院對食品安全監管體制進(jìn)行了調整，從原來(lái)的衛生部門(mén)一家管變?yōu)槎嗖块T(mén)實(shí)施、分段監督。

　　2004年7月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》，食品安全開(kāi)始實(shí)施分段監管體制。 張敬禮認為，這種分段監管的體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，發(fā)揮了積極作用。

　　然而，近幾年來(lái)，蘇丹紅事件、PVC保鮮膜事件、孔雀石綠事件、三鹿奶粉事件等再次給我國食品安全敲響了警鐘。有專(zhuān)家批評說(shuō)，十幾個(gè)婆婆管不好一桌飯。社會(huì )上對食品安全監管部門(mén)的指責也不少。

　　在6月1日實(shí)施的《食品安全法》中，國務(wù)院設立了食品安全委員會(huì )，將食品安全提高到了國家管理的高度。這意味著(zhù)，我國食品安全監管將走向綜合協(xié)調和分段管理相結合的模式。

　　“綜合協(xié)調和分段監管是《食品安全法》確立的食品安全監管體制的重要內容，保障人民群眾飲食安全，二者缺一不可�！睆埦炊Y說(shuō)，沒(méi)有強有力的綜合協(xié)調，監管部門(mén)各自為戰，不能形成監管合力，增加行政成本，降低行政效率，導致監管盲區，引發(fā)缺位、錯位和越位，埋下安全隱患；沒(méi)有職責分明的分段監管，就不能適應食品安全監管鏈條長(cháng)、監管資源多的監管特點(diǎn)，不能有效調動(dòng)各部門(mén)的積極性，難以應對食品安全方面的眾多問(wèn)題，容易造成監管不力。

　　地方政府負總責

　　監管部門(mén)各負其責

　　與食品安全監管模式調整相關(guān)，《食品安全法》還對監管責任作出了明確劃定。

　　按照《食品安全法》，縣級以上地方人民政府對本行政區域食品安全統一負責，縣級以上各食品安全監管部門(mén)，按照各自職責分工，行使職權，承擔責任。

　　張敬禮告訴記者，這是地方政府負總責和監管部門(mén)各負其責的相輔相成。地方政府負總責是為了強化地方政府屬地責任，克服地方保護對食品安全監管的干擾。監管部門(mén)各負其責則要求各部門(mén)嚴格按照分工，依法正確履行法定職責，強調依法行政，杜絕職能交叉和監管死角。

　　“這樣既有利于加強食品安全監管，提高地方政府和監管部門(mén)責任意識，也有利于保障各項食品安全工作相互銜接，貫徹落實(shí)各項監管職責，形成完整的監管鏈和責任追究體系�！睆埦炊Y說(shuō)。

　　《食品安全法》還對食品生產(chǎn)者作出了明確規范：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責任人。

　　張敬禮說(shuō)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責任人的制度不僅為追究食品安全責任和補償食品安全問(wèn)題受害當事人提供了有力的制度保障，也對提高經(jīng)營(yíng)者法律意識和職業(yè)道德素質(zhì)，從源頭上確保人民群眾飲食安全具有重要意義。

　　在張敬禮看來(lái)，《食品安全法》是我國食品安全領(lǐng)域立法的又一重要里程碑，它完善了我國食品安全法律體系。它所確立的食品安全監管基本體制和制度，為今后一段時(shí)期我國食品安全監管工作指明了方向。正確處理好《食品安全法》與其他法律的關(guān)系，用好這部法律是關(guān)鍵。

　　張敬禮說(shuō)，此外，要及時(shí)做好現行食品安全法規制度的清理工作，及時(shí)修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規不一致的規章。