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　　核心提示

　　南陽(yáng)一家對外宣稱(chēng)生產(chǎn)保健品的工廠(chǎng)，竟能生產(chǎn)出產(chǎn)自全國各地的“藥膏”上百種。南陽(yáng)一女市民“臥底”10余天，采取“螞蟻搬家”的方式“偷回”22種樣品后向相關(guān)部門(mén)舉報。昨日，由南陽(yáng)市政府組織的聯(lián)合執法小組對該涉嫌制假售假工廠(chǎng)進(jìn)行了突擊查處。然而，在多部門(mén)聯(lián)合查處時(shí)，這個(gè)自稱(chēng)一向正常生產(chǎn)的工廠(chǎng)內卻連一個(gè)人也找不到了。

　　女市民“臥底”10余天

　　帶出22種“藥膏”

　　南陽(yáng)市民李玲(化名)是一名下崗職工，一直想在南陽(yáng)市城區找一份臨時(shí)工作養家糊口。3月16日上午，她途經(jīng)南陽(yáng)市天山路時(shí)，在路旁的電線(xiàn)桿上看到了一則招收化妝品包裝員的信息，信息注明只招女工。

　　3月17日，李玲按照招工信息提供的地址，找到了招工的工廠(chǎng)。雙方口頭講好待遇后，李玲進(jìn)入車(chē)間工作。讓她不解的是，明明說(shuō)是讓她來(lái)包裝化妝品的，但她要包裝的產(chǎn)品大多數是用來(lái)治病的：治痔瘡的、治腳氣的、治狐臭的、治陰道炎的……名目繁多。

　　正式上班后，李玲發(fā)現這家工廠(chǎng)對工人的管理很?chē)栏�。上�?時(shí)上班，中午12時(shí)下班，下午2時(shí)上班，6時(shí)下班。每次上班只要工人一來(lái)齊，工廠(chǎng)立即關(guān)閉樓層大門(mén)，看起來(lái)很神秘，也不允許隨便打聽(tīng)其他信息。車(chē)間里也總有一股刺鼻的藥味，一些工人干的時(shí)間長(cháng)了，經(jīng)常接觸藥膏的雙手會(huì )出現脫皮現象。

　　李玲意識到自己可能進(jìn)入了一個(gè)制假窩點(diǎn)。一想到自己生產(chǎn)的商品不但不治病，還有可能害人，她就產(chǎn)生了舉報的念頭。為了掌握確切證據，在接下來(lái)的 10余天內，李玲不動(dòng)聲色，每天按時(shí)去上班，然后趁人不注意，悄悄把一些成品放入口袋帶回家中。到4月17日，她陸續帶回了22種“藥膏”。

　　“臥底”過(guò)程中，李玲從一男性工作人員口中得知，他已在此工作七八年了。

　　警方提前介入

　　摸清工廠(chǎng)底細

　　李玲帶著(zhù)“偷”回來(lái)的樣品向南陽(yáng)市公安局治安支隊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)治安支隊)舉報。在看了李玲帶的樣品后，治安支隊非常重視，隨即向南陽(yáng)市公安局法制直屬局匯報。這很可能是一家制售假藥窩點(diǎn)，為了進(jìn)一步查清工廠(chǎng)的底細，治安支隊決定由案件大隊牽頭，進(jìn)行詳細的案前調查。

　　在接下來(lái)的4天內，治安支隊案件大隊民警暗中跟蹤，初步查清了這家工廠(chǎng)的生產(chǎn)流程：每天上午，除了正常的生產(chǎn)外，這家工廠(chǎng)基本沒(méi)有動(dòng)靜，而每天下午4時(shí)左右，工廠(chǎng)的成品就會(huì )通過(guò)安裝在大樓旁的一架升降機運下樓，再由一輛面包車(chē)運往別處。

　　民警通過(guò)跟蹤面包車(chē)，發(fā)現工廠(chǎng)在周?chē)鷥晒�里范圍內設有5個(gè)倉庫，這些倉庫均隱藏在居民區內。每天，工廠(chǎng)把不同的產(chǎn)品分類(lèi)運往這些倉庫里存放，然后再通過(guò)3個(gè)物流公司，把產(chǎn)品銷(xiāo)往全國各地。工廠(chǎng)這樣做的用意很明顯，一旦生產(chǎn)車(chē)間被查，執法人員找不到倉庫，數量太少，執法人員仍舊拿他們沒(méi)有辦法。

　　是假藥還是假貨，涉案標的有多大，能否構成刑事案件？治安支隊案件大隊經(jīng)過(guò)反復研究后，上報南陽(yáng)市政府，建議聯(lián)合藥監、工商、質(zhì)監和衛生部門(mén)共同行動(dòng)，把這個(gè)窩點(diǎn)一網(wǎng)打盡。

　　現場(chǎng)打假時(shí)工廠(chǎng)空無(wú)一人

　　質(zhì)監局就在樓下

　　19日，南陽(yáng)市委常委、市委政法委書(shū)記�？�，南陽(yáng)市副市長(cháng)李建予分別在本報記者上報的“情況反映”上作出批示，要求相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調查組，對制假售假?lài)绤柎驌簟?/p>

　　20日上午，南陽(yáng)市政府根據有關(guān)領(lǐng)導批示，召集南陽(yáng)市藥監、公安、衛生、工商、技術(shù)監督等5部門(mén)參加的打擊協(xié)調會(huì )，研究制訂具體打擊方案。

　　21日上午，一支由藥監、公安、工商、質(zhì)監和衛生等部門(mén)80多人組成的聯(lián)合執法組開(kāi)始行動(dòng)，南陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)協(xié)調，南陽(yáng)市藥監局局長(cháng)孫振坐鎮指揮。

　　該涉嫌制假售假工廠(chǎng)位于南陽(yáng)市高新路東段，在一幢6層樓的5層、6層。在大樓里面院子的西南角，就是該工廠(chǎng)的原料倉庫。

　　21日上午9時(shí)30分，執法人員將工人出入的樓梯控制，但5樓和6樓的樓梯口大門(mén)緊鎖，任憑如何敲門(mén)，始終沒(méi)人應聲。而原料倉庫內，設備和原料還放在原地，但同樣空無(wú)一人。

　　莫非有人提前走漏了風(fēng)聲？9時(shí)40分，就在執法人員決定強行破門(mén)的時(shí)候，門(mén)衛聲稱(chēng)鑰匙在他手中。

　　打開(kāi)車(chē)間的門(mén)，只見(jiàn)5樓的各個(gè)房間內，堆放著(zhù)各種包裝箱和部分成品、半成品，就連走廊也被堆得滿(mǎn)滿(mǎn)當當。各個(gè)房間門(mén)口有標著(zhù)包裝車(chē)間、分裝車(chē)間、辦公室、成品車(chē)間字樣的牌子，但室內的人員不知什么時(shí)候早已撤退。

　　在6樓的各個(gè)房間，以堆放包裝箱和成品為主。在6樓一間標著(zhù)“辦公室”的房間內，放著(zhù)電腦和傳真機等辦公用品，墻上貼著(zhù)各種包裝盒的樣品。執法人員從這里搜到了部分銷(xiāo)貨單據和幾本進(jìn)出貨賬本。

　　記者粗略統計了一下，這里生產(chǎn)的產(chǎn)品有上百種，均為外用“藥膏”，批號涉及“豫衛健用字”、“衛妝字”、“衛消字”等，還有部分產(chǎn)品沒(méi)有標號。產(chǎn)品標注的生產(chǎn)廠(chǎng)家，涉及江西、上海、北京、香港等地。從產(chǎn)品名稱(chēng)看，有“666皮炎平”、“新達克寧”、“骨刺消痛酊”、“頑癬凈”、“腳氣凈”、“豐乳液”等。有人發(fā)現，生產(chǎn)現場(chǎng)，甚至還遺落著(zhù)一些廠(chǎng)家的公章。

　　現場(chǎng)散落的工商營(yíng)業(yè)執照復印件顯示，該廠(chǎng)屬于南陽(yáng)市宛申醫用科技開(kāi)發(fā)公司，法定代表人為魏明忠。有點(diǎn)離譜的是，一種產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)址標注為江西南昌，包裝盒上的電話(huà)卻是南陽(yáng)的。而這幢大樓的第四層，是南陽(yáng)市質(zhì)監局開(kāi)發(fā)區分局的辦公地點(diǎn)。

　　定性難凸顯執法盲點(diǎn)

　　衛生局的執法人員介紹，該廠(chǎng)很早就存在了，老板曾在衛生系統工作，也辦理有正規手續，以前他們到這里檢查時(shí)，老板總是說(shuō)沒(méi)有生產(chǎn)，不讓檢查人員進(jìn)入生產(chǎn)車(chē)間。

　　檢查人員初步認定，該廠(chǎng)有超范圍生產(chǎn)、冒用他人廠(chǎng)名廠(chǎng)址、以非藥品冒充藥品等違法嫌疑。檢查人員在現場(chǎng)反復聯(lián)系該廠(chǎng)老板，對方卻始終關(guān)機。最后，質(zhì)監部門(mén)人員和衛生部門(mén)人員對涉嫌違法產(chǎn)品進(jìn)行了取樣后離開(kāi)，而藥監人員則堅持工作到當天下午2時(shí)，把多種涉嫌以非藥品冒充藥品的產(chǎn)品查封后才離開(kāi)。

　　在對該窩點(diǎn)的查處過(guò)程中，有幾點(diǎn)爭論始終存在。

　　衛生部門(mén)的人員稱(chēng)，廠(chǎng)家拿著(zhù)衛生部門(mén)所批的合法手續和資質(zhì)，為外地的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，這種現象在當地比較普遍，但查處起來(lái)缺乏依據。另外，“豫衛健用字”批號的產(chǎn)品，在今年2月21日即被省衛生廳宣布以假藥論處，應由食品藥品監管部門(mén)查處。

　　但食品藥品監管部門(mén)在最初看到樣品的時(shí)候，也十分頭疼，他們執法的范圍是標有“藥準字”的藥品，而眼前查處的廠(chǎng)家，卻以衛生部門(mén)所批的批號進(jìn)行生產(chǎn)，在藥與非藥之間打擦邊球，查處起來(lái)十分困難。就拿今年2月21日省衛生廳宣布“豫衛健用字”的產(chǎn)品為假藥來(lái)說(shuō)，雖然明確由食品藥品監管部門(mén)查處，但各地藥監和衛生部門(mén)是各自獨立的，有些權限并沒(méi)有移交給藥監部門(mén)。

　　參與執法的質(zhì)監和工商部門(mén)也有他們的執法范圍，通常是以普通商品的打假為主，而藥品是一種特殊商品。

　　公安機關(guān)每次遇到這樣的案件，都是由相關(guān)行政執法部門(mén)查處，當案件標的達到一定數額時(shí)，才由行政執法部門(mén)移交他們立案查處。

　　目前，聯(lián)合執法組正在進(jìn)一步深挖，在掌握確切證據后，將依據各自職能進(jìn)行處理或移交。（記者 王海鋒 楊勇/文圖)