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　　昨天下午,蘇州市衛生局聯(lián)合該市司法局、公安局等有關(guān)部門(mén),聯(lián)合召開(kāi)了新聞信息通氣會(huì ),宣布從12月1日起,蘇州將正式施行《蘇州市醫療糾紛預防與處理辦法》。今后一旦發(fā)生醫療糾紛,衛生、公安、醫患雙方等有關(guān)方面必須依據該辦法行事�！短K州市醫療糾紛預防與處理辦法》已在10月14日,由蘇州市政府第27次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò),共有六章三十一條,主要規定了醫療糾紛預防、醫療糾紛報告、醫療糾紛處理以及相應的法律責任等內容。

　　該辦法最大的“亮點(diǎn)”是,醫療糾紛發(fā)生后,患方要求賠償金額在3萬(wàn)元以上的,雙方可以向醫療機構所在地的調委會(huì )申請調解。調委會(huì )應當自受理調解開(kāi)始之日起1個(gè)月內調結；到期未結束的,視為調解不成,患者可訴諸法律等其他手段進(jìn)行權利維護,雙方當事人同意延期的除外。

　　據了解,這是省內首個(gè)市以地方性法規的形式給“調委會(huì )”確定了“身份”,從而使得醫療糾紛出現后,解決醫療糾紛獲得了又一實(shí)質(zhì)性解決途徑。

　　醫療糾紛有了第四種解決途徑

　　據蘇州市衛生局副局長(cháng)王燁源介紹,在制定該《辦法》的過(guò)程中,他們主要依據了國務(wù)院《醫療事故處理條例》、司法部《人民調解工作若干規定》,同時(shí)參考了《寧波市醫療糾紛預防與處置暫行辦法》、《天津市醫療糾紛處置辦法》等。

　　按照《醫療事故處理條例》規定,醫療糾紛可通過(guò)三種途徑解決,一是醫患雙方協(xié)商,二是通過(guò)衛生行政部門(mén)處理,三是通過(guò)民事訴訟。不過(guò),王燁源坦承,由于患者、醫療機構、衛生行政部門(mén)三者之間彼此信任度不夠,許多醫患矛盾極難化解。因此,此次該辦法還引入了第四種解決途徑,即向蘇州醫患糾紛調解委員會(huì )申請調解。

　　根據該《辦法》規定:醫療糾紛發(fā)生后,患方要求賠償金額在3萬(wàn)元以上的,雙方可以向醫療機構所在地的調委會(huì )申請調解。調委會(huì )應當自受理調解開(kāi)始之日起1個(gè)月內調結;到期未結束的,視為調解不成,患者可訴諸法律等其他手段進(jìn)行權利維護,雙方當事人同意延期的除外。而調委會(huì )則是選擇了社會(huì )責任感強、醫學(xué)和法律知識淵博、實(shí)踐經(jīng)驗豐富且有較強的溝通說(shuō)服能力的人員擔任調解員。

　　調委會(huì )為中立性中介組織

　　據悉,蘇州市醫患糾紛人民調解委員會(huì )是今年8月4日剛成立的,是公益性、中立性、專(zhuān)業(yè)性的中介組織,業(yè)務(wù)上接受蘇州市司法局、市衛生局及人民法院的指導,獨立開(kāi)展醫患糾紛人民調解工作。當時(shí)蘇州也是全省首個(gè)成立醫患糾紛人民調解委員會(huì )的城市。

　　王燁源表示,蘇州醫患糾紛調解委員會(huì )不隸屬于衛生行政部門(mén)和醫療衛生單位,與醫患雙方無(wú)利害關(guān)系,將以第三方的角色,免費、及時(shí)、有效、公平、公正調處醫療糾紛,可以最大程度緩解緊張的醫患關(guān)系�！斑@也是對國務(wù)院《醫療事故處理條例》三種解決途徑的一種補充�！�

　　蘇州醫患糾紛人民調解委員會(huì )工作人員徐娟梅告訴記者,目前該調委會(huì )有九名成員,除了三名專(zhuān)職工作人員外,其他6人都是兼職人員。在這些成員中,不僅有律師、公安,還有退休的司法人員、醫療管理機構退休下來(lái)的前官員,當然也包括一部分醫療單位的退休人員。

　　據蘇州市衛生局醫政處副處長(cháng)徐俊華介紹,當初為挑選這些委員,他們做了大量工作。首先向律師、司法、公安各有關(guān)部門(mén)發(fā)出了協(xié)助通知,然后再根據各部門(mén)報上來(lái)的人選進(jìn)行再次精心篩選�！耙灰�在社會(huì )上有一定的知名度和公信力,同時(shí)還要對公益事業(yè)有愛(ài)心和熱情,其次還比較有豐富的糾紛處理經(jīng)驗和一定的醫療知識�！�

　　例如該調委會(huì )成員沈蘭生就是一位來(lái)自蘇州留園街道司法所的老司法,有著(zhù)近30年司法經(jīng)驗,同時(shí)他還曾在部隊從事過(guò)醫療衛生工作�！爱吘贯t療是一門(mén)很專(zhuān)業(yè)的知識,一般人做不來(lái),否則就很難做醫患雙方的工作,更無(wú)法得到雙方的理解和認同�！�

　　調解成功率超過(guò)80%

　　“現在我們每個(gè)月都要接受30起左右的醫療糾紛�！毙炀昝犯嬖V記者。據悉,目前蘇州的醫療糾紛數量在逐年增加,醫患關(guān)系存在著(zhù)一定程度的緊張。不過(guò),徐娟梅認為,造成醫患關(guān)系緊張的原因,既有醫方的原因,如醫務(wù)人員服務(wù)技能、服務(wù)態(tài)度和醫療機構管理水平、能力等問(wèn)題,也有患方的原因。另外,還有醫療糾紛處置機制不完善等原因。

　　為此,早在2006年8月,蘇州就成立了全省首家醫患糾紛專(zhuān)業(yè)調解機構——蘇州和協(xié)醫患糾紛調解中心,為醫療機構和患者架起了溝通調解的橋梁。2007年,該中心又加掛了蘇州和協(xié)醫患糾紛人民調解委員會(huì )的牌子。經(jīng)蘇州市司法局批準,今年在蘇州和協(xié)醫患糾紛人民調解委員會(huì )基礎上,正式成立了蘇州市醫患糾紛人民調解委員會(huì )。

　　據介紹,從2006年“和協(xié)醫療糾紛調解中心”成立起,截至今年6月,累計受理醫患糾紛421件,調解成功350件,成功率超過(guò)80%;但訴諸調解的醫患糾紛,僅占蘇州三年間全部醫療糾紛的不足10%。

　　不過(guò),徐娟梅表示,她們只是社會(huì )團體,屬于人民調解的一部分,調解過(guò)程和結果需要醫患雙方都認可,否則就無(wú)法進(jìn)行下去�！叭绻�通過(guò)我們的調解,雙方還是達不成共識,我們只能建議他們采取上法院等途徑解決了�！�

　　例如前不久蘇州一家醫療機構發(fā)生了一起產(chǎn)婦產(chǎn)后死亡的事件,當時(shí)家屬鬧得很兇,不僅在該醫療機構門(mén)口拉橫幅,還聚眾占據醫療機構診療或辦公場(chǎng)所,拒不將尸體移放太平間,要求院方賠償87萬(wàn)元,結果造成該醫療機構正常的醫療活動(dòng)受到了一定影響。

　　事后,據她們前去了解后得知,此次事件中,院方不存在對方所聲稱(chēng)的醫療事故,主要是產(chǎn)婦體質(zhì)的問(wèn)題�！皳�我們調查得知,該產(chǎn)婦此前身體一直不好�！痹谡{解員耐心講解和溝通下,經(jīng)過(guò)多次調解,最終醫患雙方達成了共識,院方一次性補償對方8萬(wàn)元。

　　以“市長(cháng)令”的形式發(fā)布,具有強制性

　　據蘇州市衛生局副局長(cháng)王燁源介紹,《蘇州市醫療糾紛預防與處理辦法》是在 10月 14 日,由蘇州市政府第 27 次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò),以“市長(cháng)令”的形式對外發(fā)布,共有六章三十一條,主要規定了醫療糾紛預防、醫療糾紛報告、醫療糾紛處理以及相應的法律責任等內容。

　　據悉,為解決醫療糾紛,去年蘇州市衛生局、市公安局和司法局還聯(lián)合下發(fā)了《蘇州市醫患糾紛預防處置暫行規定》,在一定程度上對處置醫療糾紛起到了一定的積極作用。但這只是個(gè)規范性文件,缺少剛性,約束力不強,并不是強制性規定。而此次,《蘇州市醫療糾紛預防與處理辦法》以“市長(cháng)令”的形式對外發(fā)布,是具有強制性的。

　　例如該辦法規定,醫療機構應當建立、健全醫療糾紛報告制度,不得隱瞞、緩報、謊報醫療糾紛;由于醫務(wù)人員不負責任延誤危急患者的搶救和治療,造成嚴重后果的,將由衛生行政部門(mén)依法給予處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。而公安機關(guān)在接到關(guān)于醫療糾紛的治安警情后,應當立即組織警力趕赴現場(chǎng),開(kāi)展教育疏導,制止過(guò)激行為,維護醫療秩序。

　　“既然以‘市長(cháng)令’的形式對外發(fā)布,那就是已經(jīng)上升到地方性法規的這個(gè)高度,意味著(zhù)衛生、公安、醫療機構,包括患方今后就必須按照這個(gè)辦法來(lái)處理有關(guān)糾紛,否則各有關(guān)單位就要承擔相應的后果和責任。"王燁源如是說(shuō)。

　　目前蘇州市醫患糾紛人民調解委員會(huì )經(jīng)費來(lái)源主要由蘇州市、區二級財政保障,并建有完備的糾紛受理登記制度、會(huì )議制度、重大和復雜糾紛集體研究制度、工作報告制度、保密制度、調解工作回避制度,以及重大案例討論和報告制度、回訪(fǎng)制度、定期分析和總結等工作制度,并明確調解程序步驟,統一調解文書(shū)格式,規范調解臺賬資料。

　　據了解,蘇州市醫患糾紛人民調解委員會(huì )主要負責平江區、滄浪區、金閶區、蘇州工業(yè)園區、高新區的醫療糾紛調解工作，蘇州其余5個(gè)縣級市和吳中區、相城區將單獨成立醫患糾紛人民調解委員會(huì )，負責轄區內醫療糾紛調解和處理。(薛馬義)