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　　“一方面，三甲醫院人滿(mǎn)為患，浙江大學(xué)醫學(xué)院附屬第一醫院每天門(mén)診量多達上萬(wàn)人次，北京的協(xié)和、同仁等醫院則更多，而就診患者中多半是在基層即可解決的常見(jiàn)病和多發(fā)病。另一方面，基層醫院門(mén)可羅雀，資源閑置�！痹谥袊�農工民主黨中央今天召開(kāi)的“兩會(huì )”新聞通氣會(huì )上，該黨參政議政部部長(cháng)隋路說(shuō)，緩解“看病難”問(wèn)題，既要合理配置現有醫療衛生資源，又要增加醫療衛生資源，支持社會(huì )資本興辦醫療機構。

　　  據介紹，為解決老百姓“看病難”問(wèn)題，攻克我國醫藥衛生體制改革的難點(diǎn)，農工黨中央準備向全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議報送的該黨1號提案就是《關(guān)于公立醫院改革有關(guān)問(wèn)題的建議》。

　　以醫藥衛生界高中級知識分子、環(huán)保和人口資源領(lǐng)域代表人士為主的農工黨，經(jīng)過(guò)1年來(lái)的深入調研，分析“看病難”問(wèn)題主要來(lái)自3方面原因：老百姓醫療服務(wù)需求快速上升；醫療資源配置不盡合理，包括醫院地理分布和醫技人員配置不合理；醫療服務(wù)分級缺乏引導，就醫流向不合理。

　　農工黨中央認為，公立醫院改革要堅持公益性方向，以提高公平和效率為目標，在發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，注重引入市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)不斷完善政策，明確各方職責，引導市場(chǎng)選擇，構建以公立醫院為主體、多種所有制為補充的城鄉醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極穩妥地推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)工作。

　　為此，農工黨中央準備向全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議提出幾點(diǎn)建議，完善公立醫院改革：

　　——建立人事管理權和資產(chǎn)所有權統一的公立醫院管理局，對政府辦的公立醫院進(jìn)行有效的問(wèn)責管理。由國家發(fā)改委根據區域衛生規劃的要求，對轄區內的各級各類(lèi)非營(yíng)利性醫院按照人口、地理環(huán)境、服務(wù)量和輻射范圍進(jìn)行統一規劃配置，根據需求動(dòng)態(tài)管理醫技人才和大型設備，逐步解決資源配置的結構性矛盾，提高效率，增強活力。

　　——科學(xué)界定各級醫院的功能定位，加快建立分級醫療服務(wù)體系。城鄉基層醫療機構應成為提供基本醫療和公共衛生服務(wù)的基礎平臺，大醫院要注重提升醫療技術(shù)、培養醫療人才、加強學(xué)科建設、增強醫學(xué)創(chuàng )新能力、解決疑難重癥疾病診治。

　　——下大力氣建設分級醫療服務(wù)體系的信息化平臺，充分實(shí)現優(yōu)質(zhì)醫療資源的共享和不斷提高分級醫療服務(wù)體系的運行效率。與此同時(shí)，醫保制度在報銷(xiāo)范圍、額度、比例等方面也要做出有利于分級診療和降低醫療費用的機制調整。

　　——鼓勵、引導和規范社會(huì )力量發(fā)展醫療衛生事業(yè)，增加醫療衛生籌資渠道，盡快形成多元化辦醫格局。制定區域衛生規劃要給民營(yíng)醫院預留一定的發(fā)展空間。在適度發(fā)展公立醫院規模的同時(shí)，鼓勵民營(yíng)醫院補充醫療資源的不足，支持和引導民營(yíng)醫療機構提供基本醫療和公共衛生服務(wù)，鼓勵社會(huì )資本投資、經(jīng)營(yíng)非營(yíng)利性醫院，培育上規模的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)醫院。

　　——積極探索多種籌資渠道。如公立醫院改擴建可采用債權融資，購買(mǎi)大型設備可探索融資租賃，后勤服務(wù)可推行社會(huì )化改革等，為社會(huì )資本的進(jìn)入提供平臺。

　　——盡快制定、完善和落實(shí)民營(yíng)資本和境外資本辦醫的規章制度和優(yōu)惠政策，如取消營(yíng)業(yè)稅、減免所得稅等，形成各級各類(lèi)醫院公平有序競爭的局面。同時(shí)，要不斷完善民營(yíng)醫院的管理政策，加強對不規范辦醫、行醫行為的引導和監管。

　　——逐步實(shí)現醫療機構立法。通過(guò)改革試點(diǎn)，逐步形成公立醫院和民營(yíng)醫院規范發(fā)展的主要政策措施，為醫療機構立法奠定基礎，使各類(lèi)醫療機構都能在醫療機構法的規范下共同發(fā)展。(劉聲)