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　　“2009年，張海超這個(gè)名字深深印在全國人民腦海中。他費盡千辛萬(wàn)苦才得到職業(yè)病診斷機會(huì )，但最終結果卻是黑白顛倒。他不得不冒著(zhù)生命危險開(kāi)胸驗肺，才證明其患職業(yè)病塵肺的結論�！比珖�人大代表秦希燕對去年的“開(kāi)胸驗肺”事件非常關(guān)注，3月4日，他向記者表示：“類(lèi)似張海超患職業(yè)病卻維權艱難的案例眾多，其中部分是因為勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)頻繁，難以確定勞動(dòng)關(guān)系原因導致，但絕大多數是由于用人單位的原因阻礙了職業(yè)病診斷和鑒定，以及診斷鑒定結論違背客觀(guān)事實(shí)等原因所導致�！�

　　秦希燕代表進(jìn)一步分析認為，出現職業(yè)病維權難的深層次原因是立法設置不合理、對診斷、鑒定職權的監管機制乏力。他說(shuō)：“為切實(shí)保障患病職工權益，減少維權阻力，防止職工以開(kāi)胸或其他代價(jià)更高、更極端的方式維權，有必要對《職業(yè)病防治法》有關(guān)職業(yè)病診斷、鑒定制度進(jìn)行修改�！�

　　據介紹，《職業(yè)病防治法》第四十八條規定：“職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛生和健康監護等資料時(shí)，用人單位應當如實(shí)提供，勞動(dòng)者和有關(guān)機構也應當提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料�！�

　　秦希燕認為，該規定未明確用人單位和勞動(dòng)者提供相關(guān)資料的具體義務(wù)，很籠統，且將決定資料提供義務(wù)者的權力賦予了職業(yè)病診斷、鑒定機構，診斷和鑒定機構認為由誰(shuí)提交，就應由誰(shuí)提交，主觀(guān)隨意性增大，客觀(guān)上為這些機構辦人情案、關(guān)系案提供了便利條件。

　　正是基于上述模糊規定，衛生部《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》依據該條規定作出了第十一條規定：“申請職業(yè)病診斷時(shí)應當提供：(一)職業(yè)史、既往史；(二)職業(yè)健康監護檔案復印件；(三)職業(yè)健康檢查結果；(四)工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)資料；(五)診斷機構要求提供的其他必需的有關(guān)材料。用人單位和有關(guān)機構應當按照診斷機構的要求，如實(shí)提供必要的資料。沒(méi)有職業(yè)病危害接觸史或者健康檢查沒(méi)有發(fā)現異常的，診斷機構可以不予受理�！�

　　“如此一來(lái)，意味著(zhù)提供資料的義務(wù)都落在了職業(yè)病申請者身上，勞動(dòng)者的義務(wù)加大，而往往上述資料均由用人單位掌握，勞動(dòng)者大多提交不出，而用人單位一般不會(huì )主動(dòng)配合交材料來(lái)證明自己的錯誤，可見(jiàn)勞動(dòng)者進(jìn)行診斷和鑒定的程序權利都難以得到保障�！鼻叵Ｑ嘟ㄗh將《職業(yè)病防治法》第四十八條的規定修改為：勞動(dòng)者申請職業(yè)病診斷的，用人單位應提供如下資料：(一)職業(yè)史、既往史；(二)職業(yè)健康監護檔案復印件；(三)職業(yè)健康檢查結果；(四)工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)資料；(五)診斷機構要求提供的其他必需的有關(guān)材料。用人單位應當依法、及時(shí)和如實(shí)提供上述資料，未及時(shí)如實(shí)提供的，由用人單位承擔不利的后果，因此給勞動(dòng)者造成損失的應承擔賠償責任。勞動(dòng)者應提供勞動(dòng)關(guān)系證明以及用人單位有證據證明勞動(dòng)者掌握了前款應由用人單位提供的資料�！堵殬I(yè)病診斷與鑒定管理辦法》相關(guān)條款也應做相應的調整。

　　“當然實(shí)踐中存在著(zhù)行政主管機關(guān)監督不力以及對診斷、鑒定機構違法行為的懲處不嚴等現象，在一定程度上助長(cháng)了違法診斷與鑒定的風(fēng)氣�！鼻叵Ｑ嗾f(shuō)，“若類(lèi)似張海超的勞動(dòng)者反映職業(yè)病的問(wèn)題能通過(guò)有效的行政監督機制得以監控，或者說(shuō)法律的預防和懲罰機制能有效遏制違法和不作為行為，就不會(huì )有開(kāi)胸驗肺和如此眾多的艱難維權事件發(fā)生�！�

　　為此，秦希燕代表還建議建立和完善職業(yè)病診斷、鑒定的監督和責任機制。 (張偉杰)