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　　去年，三聚氰胺事件背后的食品安全監督缺位是代表委員們熱議的話(huà)題。而今年2月底那場(chǎng)“毒豇豆”事件，再次引發(fā)了代表委員們對餐桌安全的關(guān)注。

　　民以食為天，但最近幾年來(lái)，餐桌事故連續不斷，蘇丹紅、瘦肉精、陳化糧……九三學(xué)社中央的一份大會(huì )發(fā)言材料提到，據專(zhuān)家估計，我國每年有幾十萬(wàn)人發(fā)生食物中毒，1／3的癌癥是吃出來(lái)的。

　　盡管?chē)�家高度重視食品安全，先出臺了《食品安全法》，最近又成立了由副總理“掛帥”的國務(wù)院食品安全委員會(huì )，但由于食品安全領(lǐng)域的積弊由來(lái)已久，徹底解決從農田到餐桌的安全還需要很長(cháng)的過(guò)程。

　　十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議上的有關(guān)報告指出，《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的成效，但改革食品安全監管體制還有很多工作要做，食品安全監管的綜合協(xié)調機制也還不健全。

　　九三學(xué)社中央的大會(huì )發(fā)言說(shuō)，目前我國食品工業(yè)整體發(fā)展水平較低，大多數食品生產(chǎn)企業(yè)規模小、集約化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后，普遍缺乏必要的食品安全監管設施。

　　據調查，我國一百多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)近七成是10人以下的小作坊。其中，生產(chǎn)大米、小麥粉等15類(lèi)食品的10萬(wàn)多家企業(yè)中，60%不具備基本生產(chǎn)條件，食品安全難以保障。另外，70%的食品流通企業(yè)沒(méi)有食品檢驗能力，極易形成后續污染。

　　企業(yè)缺乏規模直接導致企業(yè)間的惡性競爭：盲目降低價(jià)格、放松生產(chǎn)監管、忽視食品質(zhì)量。惡性競爭的后果是出現大量低劣食品的擠出效應，破壞了公平的市場(chǎng)秩序。

　　除了故意的惡性競爭帶來(lái)的食品危機外，九三學(xué)社的委員們認為，還有一些食品安全事故是由于部分食品生產(chǎn)者缺乏相關(guān)生產(chǎn)知識，不了解食品添加劑的限制等原因出現的非故意的食品安全問(wèn)題。

　　從法律監管的層面看，《食品安全法》處罰力度仍然較輕，導致食品生產(chǎn)企業(yè)的守法成本明顯高于違法成本。例如，安徽省六安市某公司平均每年僅質(zhì)檢部門(mén)的檢驗費就達5萬(wàn)元；如果該公司因未送檢而被處罰，根據該市近年來(lái)的處罰案件和《食品安全法》的相關(guān)規定，罰款卻不會(huì )超過(guò)兩萬(wàn)元。

　　除了企業(yè)自身的問(wèn)題外，一些代表委員認為，現行食品安全分段監管的模式存在缺陷，這種管理機制上問(wèn)題造成了食品安全更大的漏洞。

　　我國的食品安全監管體系長(cháng)期以來(lái)采取的是分段監管為主、品種監管為輔的模式，監管權限分屬衛生、農業(yè)、食品藥品監督、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門(mén)。雖然，《食品安全法》中新設立了“食品安全委員會(huì )”，作為高層次的議事協(xié)調機構，在分段監管的基礎上，對各監管部門(mén)的工作進(jìn)行協(xié)調和指導。但是，各監管部門(mén)容易從自身利益出發(fā)，遇到好處搶監管，遇到難題齊推諉。

　　九三學(xué)社中央的發(fā)言認為，雖然食品安全委員會(huì )將協(xié)調和指導監察部門(mén)填補漏洞、減少重疊，但畢竟僅限于協(xié)調和指導，作用有限，難以從根本上解決問(wèn)題。

　　對餐桌安全的漏洞，九三學(xué)社中央建議，食品安全應該納入各級政府的政績(jì)考核，進(jìn)一步完善《食品安全法》，加大對不法企業(yè)的處罰力度。在監管模式方面，他們還建議，探索國家全程監管、地方重點(diǎn)監管和民間參與監管模式。首先，對米面糧油肉蛋等老百姓日常必備的食品和嬰幼兒食品實(shí)行全過(guò)程監管，從源頭加大檢查力度，對各環(huán)節嚴格把關(guān)，切實(shí)保障食品安全。對地域性較強的食品，由地方政府組織力量從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節重點(diǎn)監管。另外，還可以借鑒發(fā)達國家的模式，建立民間監督體系。

　　全國人大代表陳瑞愛(ài)則建議，國家應該加大對食品安全基層監管部門(mén)的投入。目前食品安全基層監管部門(mén)面臨經(jīng)費、設備、人員三不足的困境。陳瑞愛(ài)說(shuō)，有的縣級檢驗機構已經(jīng)處于半停止狀態(tài)，幾年前政府投資建設的蔬菜殘留藥檢測中心，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有運作。

　　土壤重金屬超標對食品安全的影響則是近年來(lái)頻繁出現的一類(lèi)新問(wèn)題。九三學(xué)社中央的提案稱(chēng)，據估計，我國每年因污染超標影響的農產(chǎn)品已經(jīng)是一個(gè)很大的數字。這些農產(chǎn)品不僅影響人體健康，而且最近幾年來(lái)還導致一些地區出現群體性事件。

　　九三學(xué)社中央建議應摸清重金屬污染土壤的底數，建立完善的監測體系。同時(shí)，加強對農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源的治理。既要切斷污染源，減少農產(chǎn)品產(chǎn)地的新增污染，又要對污染地進(jìn)行治理修復，對比較嚴重的地區進(jìn)行治理試點(diǎn)。(劉世昕)