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　　我國控煙范圍逐步擴大，明年起，禁煙令將走入室內公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所。然而，這個(gè)目標能否如期實(shí)現，仍留懸念。

　　直到今天，我國尚未出臺國家控煙中長(cháng)期規劃，而各地規定的禁煙場(chǎng)所均有不同，控煙執行標準不同，將使控煙實(shí)效減弱。

　　專(zhuān)家指出，除了法律手段外，禁煙最終有賴(lài)于國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度的提高。實(shí)行全面禁煙，關(guān)鍵是政府機關(guān)和領(lǐng)導要做表率。

　　5月10日，衛生部婦幼保健與社區衛生司司長(cháng)楊青在衛生部例行新聞發(fā)布會(huì )上指出，根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求，自2011年1月起，我國應當在所有室內公共場(chǎng)所、室內工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。

　　那么，我國公共場(chǎng)所能否如期實(shí)現全面禁煙？記者采訪(fǎng)了部分專(zhuān)家學(xué)者。

　　“公共場(chǎng)所” 缺乏統一概念

　　究竟哪些公共場(chǎng)所屬于禁煙范圍，我國尚無(wú)統一明確的概念。目前，不同城市規定的禁煙場(chǎng)所均有不同。

　　首都醫科大學(xué)衛生管理與教育學(xué)院教授崔小波認為，公共場(chǎng)所是指人群聚集，并供公眾從事各種工作和社會(huì )活動(dòng)使用的具有圍護結構的公共建筑物、場(chǎng)所以及公共交通工具的總稱(chēng)。一般來(lái)講，涉及衛生管理的公共場(chǎng)所不能用功能來(lái)劃分，而應從空間結構來(lái)考慮。

　　2008年5月1日，北京市政府制定的《公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規定》實(shí)施。根據規定，十類(lèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙�？梢栽O置吸煙室或者劃定吸煙區的公共場(chǎng)所包括：餐飲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的服務(wù)區域；公園、游樂(lè )場(chǎng)等公共場(chǎng)所；飛機、火車(chē)、長(cháng)途汽車(chē)等公共交通工具的等候室。

　　崔小波指出，公共場(chǎng)所禁煙規定應明確公共場(chǎng)所的概念，即除家庭居室之外的所有室內公共場(chǎng)所，均應劃入禁煙范圍。如果公民在上述場(chǎng)所違法吸煙，應該予以處罰。

　　中國預防醫學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)王隴德指出，中國政府已于2006年1月正式履行《煙草控制框架公約》，并承諾在履約后5年內，實(shí)現公共場(chǎng)所100%禁煙。然而，直到今天，我國尚未出臺國家控煙中長(cháng)期規劃，地方立法在涉及公共場(chǎng)所禁煙規定時(shí)，均允許設立吸煙區。

　　可喜的是，2009年，銀川、杭州、上海三城市相繼依據《煙草控制框架公約》精神，出臺或修訂《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，為室內公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所完全禁止吸煙提供了法律依據。

　　工作場(chǎng)所是否列入“禁煙區”

　　根據《煙草控制框架公約》要求，所有室內工作場(chǎng)所都應完全禁煙。今年兩會(huì )期間，很多代表、委員呼吁制定《全國公共場(chǎng)所禁煙法》，明確我國所有室內公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所和公交工具100%禁煙。

　　但是，關(guān)于室內工作場(chǎng)所是否應該禁煙，有人支持，也有人反對。

　　支持者認為，室內公共場(chǎng)所和室內工作場(chǎng)所應一視同仁。如果僅僅是公共場(chǎng)所禁煙，而工作場(chǎng)所不禁煙，就有可能留下“死角”。例如，如果有人在辦公室某一區域吸煙，其他人也可能被動(dòng)地吸“二手煙”。

　　反對者認為，我國有3.5億煙民，很多人積習難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴(lài)于國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度的提高。因此，在工作場(chǎng)所設立吸煙區，可能更符合實(shí)際，也更人性化。

　　政府機關(guān)應做表率

　　中華預防醫學(xué)會(huì )公眾教育與臨床控煙專(zhuān)家委員會(huì )副主席、首都醫科大學(xué)肺癌診療中心主任支修益教授認為，實(shí)行全面禁煙，關(guān)鍵是政府機關(guān)和領(lǐng)導做表率。如果政府部門(mén)不率先禁煙，控煙工作就很難真正推動(dòng)。

　　2009年5月，衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤衛生部和武警部隊衛生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》，要求2010年在軍地所有衛生行政部門(mén)和至少50%的醫療衛生機構應建成無(wú)煙單位，確保2011年實(shí)現全國醫療衛生系統全面禁煙目標。

　　自今年5月起，衛生部機關(guān)率先宣布全面禁煙，開(kāi)展創(chuàng )建無(wú)煙衛生部機關(guān)活動(dòng)，預計今年9月底可達到要求。

　　目前，衛生部已成立由陳竺部長(cháng)任組長(cháng)的創(chuàng )建無(wú)煙機關(guān)活動(dòng)領(lǐng)導小組，并規定部機關(guān)辦公大樓內全面無(wú)煙，不在禁煙區域吸煙、不給他人遞煙酒、不給領(lǐng)導敬煙、不接受他人敬煙；對主動(dòng)戒煙并成功戒煙一年的職工給予500元人民幣獎勵；職工在辦公大樓內吸煙或擺放煙缸煙具，發(fā)現一次通報批評，發(fā)現三次建議取消當年評選優(yōu)秀公務(wù)員的資格。司局一年內發(fā)現超過(guò)3人次在辦公大樓內吸煙或擺放煙缸煙具，建議取消該司局創(chuàng )建無(wú)煙衛生部機關(guān)領(lǐng)導小組成員的評選優(yōu)秀公務(wù)員資格。