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　　今年，全國將有10%的縣(市、區、旗)開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，9月15日，人保部副部長(cháng)就新農保試點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題與網(wǎng)民進(jìn)行交流，他表示，政府的財政補貼是“新農�！弊詈诵牡囊稽c(diǎn)。

　　推行“新農�！笔峭晟瞥青l社保體制的重要步驟，此次新農保的推行，需要公共財政陽(yáng)光的持續普照，無(wú)論是試點(diǎn)推行“新農�！钡钠鸩狡�，還是最終實(shí)現新農保全覆蓋的良好夙愿，政府持續的財政支持是“新農�！背晒εc否的關(guān)鍵。

　　在此之前，媒體曾報道了一海南老人參加“舊農�！�、結果只得到每月3元“最牛養老金”的個(gè)案，“舊農�！敝�所以如此尷尬，就在于政府財政支持的缺位，使得“舊農�！睂�(shí)際演變?yōu)檗r民的“自我儲蓄”�！芭f農�！钡慕逃栒f(shuō)明：欲建立農保體系并發(fā)揮顯著(zhù)成效，缺乏政府財政支持，是行不通的。受農民收入水平等客觀(guān)因素的影響，再加上農保本身自愿原則的制度柔性，農民參保的意愿不強，這就要求政府財政必須在構架農保體系中發(fā)揮積極作用。

　　政府財政對“新農�！钡挠览m支撐是極其關(guān)鍵的。與商業(yè)養老保險模式不同，社會(huì )養老保險制度的有效實(shí)現，需打破簡(jiǎn)單的契約性個(gè)人儲蓄模式，構建具備代際供養功能的長(cháng)效保障機制。這一理念的實(shí)現和體系的構建必然要經(jīng)歷較長(cháng)的過(guò)程，這就需要公共財政的陽(yáng)光在制度體系的萌生期、成長(cháng)期、發(fā)育期等各個(gè)階段予以充足的普照。

　　對于許多貧困農民而言，每年固定的養老保險費可能是一筆數額不小的開(kāi)支，要想讓農民有參與“新農�！钡姆e極性并保持持續參與的熱忱，尤其需要政府引導和政策激勵。而政府財政補貼是把資金落到實(shí)處、把福祉傳遞到農民手中的直接手段，能讓農民嘗到實(shí)實(shí)在在的“甜頭”，才可以使農民自愿參與，進(jìn)而壯大農保規模，發(fā)揮正向激勵，促進(jìn)良性循環(huán)。

　　“新農�！睆脑圏c(diǎn)到推廣，更離不開(kāi)政府財政的 “科學(xué)引導”。一方面，政府財政要通過(guò)有限的補貼規模，盡量將“農民、農民工、農村無(wú)保障老人群體”等8億農民納入“新農�！狈懂�，逐步做到“不流不漏”；另一方面，要鼓勵進(jìn)城務(wù)工農民根據自身經(jīng)濟能力選擇適宜自己的“城�！被颉稗r�！狈绞�，做到“適己為優(yōu)”。

　　從此次“新農�！痹圏c(diǎn)的財政補貼支持來(lái)看，中央和地方財政的指標和任務(wù)已經(jīng)作了明確規定，這既是支持新農保推進(jìn)的一大亮點(diǎn)，也是相對于“老農�！被I資模式的巨大進(jìn)步。

　　但是，新農保的成功推行“功夫在一時(shí)更要在平時(shí)”，財政作用機制要想貫穿長(cháng)久，必須要依托強有力的制度保證、法律規制和行政激勵。

　　其一，在財政管理上，要細化社會(huì )保障預算安排，建立“新農�！必斦�投入的預算制度，并在專(zhuān)項補貼資金分配和管理中保證轉移支付的及時(shí)性和財政監督的有效性。

　　其二，要加快社會(huì )保障立法，甚至考慮專(zhuān)門(mén)為“新農�！绷⒎�，以法律(而不僅僅是行政規章)的剛性保證政府財政的投入不縮水且逐步增加，同時(shí)通過(guò)法律規制防范資金流失或濫用，以保證“新農�！辟Y金流動(dòng)的充足、高效，保障農民的利益。

　　其三，可以考慮將“新農�！必斦�資金的配套和人群覆蓋率列為官員的政績(jì)考核指標，有了這樣的指標，地方官員將會(huì )努力把錢(qián)投入到新農保中，否則，他們會(huì )以“農民不自愿”而自我減輕自己的責任，從而使這一惠民制度打了折扣。