
要想有效控煙,不能始終只是少數人在戰斗,而應是多個(gè)部門(mén)、廣大公眾的聯(lián)合行動(dòng),而統一指揮這場(chǎng)控煙戰斗的,只能是具有最高權威的“國家意志”
按照對國際社會(huì )的承諾,2009年1月9日起,中國的煙盒上將印制足以顯示吸煙危害的警示標識?墒,由國家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定的《境內卷煙包裝標識的規定》顯然無(wú)法讓控煙人士滿(mǎn)意。對此,近日40位醫學(xué)和公共領(lǐng)域的專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)要求停止使用現行的卷煙包裝標識規定,認真履行我國于2003年簽署的《煙草控制框架公約》。
雖然我國早在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》,但從近年來(lái)煙草銷(xiāo)售不降反升的事實(shí)來(lái)看,無(wú)論是各種民間控煙力量的努力,還是世界無(wú)煙日期間的控煙活動(dòng),顯然都不能讓煙草真正遠離公眾。惟有從更高層面來(lái)控煙,才能見(jiàn)效。
實(shí)際上,從各種相關(guān)統計和預計數據來(lái)看,煙草的危害早已到了必須嚴控的程度。當然,煙草確實(shí)能給一個(gè)國家帶來(lái)大量的稅收,但與廣大公眾的健康權、生命權相比,孰重孰輕其實(shí)是不言而喻的。因此,有效控煙不僅需要更多的個(gè)人、團體與組織的積極、有效參與,也需要一種明確的“國家意志”的介入。
據統計,從1999年到2006年,我國煙草行業(yè)上交利稅達千億元之上,2006年更接近2500億元,占國家財政收入在8%左右。由此可見(jiàn)煙草不僅在煙草管理部門(mén)的心里很重,在很多地方政府的心中也很重。從這個(gè)角度來(lái)看,目前相對零散的控煙力量,顯然無(wú)法與強大的利益部門(mén)抗衡,更難以與地方利益集團抗衡,只有“國家意志”才能讓控煙行動(dòng)顯示威力。
同時(shí),從法律層面上看,有效控煙也迫切需要“國家意志”的到位。目前,約束煙草行業(yè)的主要法律是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》,缺少反煙草方面的法律。在很多國家,不只是修改完善煙草行業(yè)的制度,甚至已經(jīng)開(kāi)始出臺反煙草法律。比如,西班牙就出臺了《新煙草法》,旨在控煙。在德國,雖然青少年吸煙率已下降,但歐盟委員會(huì )警告德國說(shuō),他們需要按照歐盟的指導方針加緊制定反煙草法律,否則將受到歐洲法院的法律制裁。只有“國家意志”來(lái)控煙,才能加快反煙草法律的出臺速度。
而且,在目前中國的煙民中,青少年吸煙者達1400萬(wàn),嘗試吸煙者不下4000萬(wàn),女學(xué)生吸煙率上升。在年滿(mǎn)15歲的人群當中,有60%的男性和4%的女性吸煙。顯然,青少年、女性已成為突出現象。
可見(jiàn),那些服務(wù)于青少年、女性的相關(guān)政府部門(mén)在控煙方面還需要努力。而一些煙草企業(yè)的廣告花樣不斷翻新,以及有煙草鏡頭的影視劇大量出現,正在成為控煙行動(dòng)的一大“敵人”。對這些“敵人”的治理,顯然需要牽扯到廣告、廣電監管等部門(mén)。
由此可見(jiàn),要想有效控煙,不能始終只是少數人在戰斗,而應是多個(gè)部門(mén)、廣大公眾的聯(lián)合行動(dòng),而統一指揮這場(chǎng)控煙戰斗的,只能是具有最高權威的“國家意志”。實(shí)際上,此前我們是以國家的名義簽署《煙草控制框架公約》的。由此來(lái)看,今后我國的煙盒上究竟該印什么樣的警示標識,確實(shí)需要引起更大的社會(huì )關(guān)注。

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