離《食品安全法》6月1日實(shí)施還有一個(gè)多月的時(shí)間,記者獲悉一個(gè)級別高于各部委的國家級食品安全委員會(huì )快要完成組建,成員將不會(huì )包括來(lái)自食品企業(yè)的代表。據相關(guān)人士稱(chēng),“今后食品安全標準將被統一,不能政出多門(mén)。綜合協(xié)調的聲音只有一個(gè),即國家食品安全委員會(huì )。它對國家宏觀(guān)食品安全戰略作研究,出了事故后劃分責任!
在食品安全幾乎“談之色變”的今天,國家級食品安全委員會(huì )的組建,給了人們很多期望,讓人充滿(mǎn)期待。雖然我們涉及食品安全管理的部門(mén)已經(jīng)有不少了,如食品藥品監督管理部門(mén)、衛生部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)、檢驗檢疫部門(mén)、工商部門(mén)等等,但是他們大都是平級的,在實(shí)際工作中容易有“鐵路警察,各管一段”的情形,統一協(xié)調工作存在著(zhù)一定難度。這次食品安委會(huì )設置的級別高于各部委,是個(gè)好開(kāi)端。在行政管理上,協(xié)調解決一些涉及到多個(gè)部門(mén)權限利益的事情時(shí),會(huì )相對容易得多。而且“政出多門(mén)”一類(lèi)的事會(huì )減少很多。這些做法,無(wú)疑是要打造一個(gè)更加高效率的食品安全監管機構。
同時(shí),安委會(huì )的“拔高”也有利于打破地方保護的壁壘。近年來(lái)一些地區出現的重大食品安全事故中,時(shí)時(shí)可見(jiàn)到地方保護的身影。比如三鹿奶粉事件,一開(kāi)始,當地政府還遲遲不上報,并且發(fā)出“是不法奶農干的,三鹿也屬無(wú)辜”一類(lèi)的聲音。
此外,食品安委會(huì )的成員不會(huì )包括來(lái)自食品企業(yè)的代表,也是建立起一套“回避制度”的需要。此舉措能最大限度地減少利益相關(guān)方對管理機構的多種“滲透”。這些舉措,無(wú)疑是要讓食品安委會(huì )更加公正透明。
食品安委會(huì )朝著(zhù)更加高效和更加公正的方向前進(jìn),是我們所期待的。然而,組建了食品安全委員會(huì )之后,食品安全問(wèn)題是不是就“一勞永逸”了?不會(huì )的,仍然有大量艱巨的工作要做。在實(shí)際工作中,它是否真正能實(shí)現高效公正,還得不斷摸索(也包括與其他利益相關(guān)方的協(xié)調和磨合)。在這上面,我們不妨借鑒一下外國的好經(jīng)驗和好做法。比如美國的FDA(食品與藥物管理局),多年來(lái)效率較高,管理良好,它的最大特點(diǎn)之一就是專(zhuān)職性。在它職責范圍內,可以有效行使一切法律賦予的權力。雖然國情不同,不能完全照抄,但“他山之石,可以攻玉”,多借鑒多學(xué)習,只有好處。
保證國家食品安全委員會(huì )的公正、公平、透明和權威,說(shuō)到底,并不能完全依賴(lài)于它的“級別高”,還得依賴(lài)于“依法行政”。韓非子有個(gè)觀(guān)點(diǎn)“奉法者強”,至今仍有生命力和實(shí)踐意義。嚴格依法才能出高效率,才能出公正性。至于“出了事故后劃分責任”,則應屬于“后備手段”,因為老百姓所希望的是“不出事故”!(蕭半珊)
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