發(fā)表評論 深圳市環(huán)衛部門(mén)將探索采用小額罰款、進(jìn)行環(huán)衛委托執法的新路子，賦予環(huán)衛管理人員50元以下當場(chǎng)處罰權，對隨地吐痰和亂扔垃圾等行為進(jìn)行處罰，以維護城市干凈優(yōu)美的環(huán)境。這是前不久召開(kāi)的深圳市環(huán)衛工作會(huì )議上透露的。
這一消息披露后，立即在當地引起社會(huì )各界的爭議。連日來(lái)，針對環(huán)衛工人將行使罰款權這一問(wèn)題，不少市民議論紛紛，褒貶不一。
爭議的一大焦點(diǎn)是：環(huán)衛工人執行罰款是否合法。有市民認為罰款應找有執法能力的部門(mén)來(lái)實(shí)行，如城管等執法人員，而不能由沒(méi)執法權的人員來(lái)執行，否則，會(huì )導致濫用權力和亂收錢(qián)現象。
4月15日，在深圳市華強北路繁華地帶開(kāi)一家食品店的何女士接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，她十分支持環(huán)衛工人行使罰款權，但首先必須解決其合法性問(wèn)題。政府部門(mén)要說(shuō)明為什么授權給環(huán)衛管理人員？依據是什么？其次，要建立完善的監督機制，不能因為罰款而造成雙方的沖突。環(huán)衛管理人員罰款時(shí)，應該拿出法律依據、證據，要開(kāi)正規罰單，而且罰款額不能作為規定的強制任務(wù)。
深圳法律界的一位人士認為，從法理上講，賦予環(huán)衛工人50元以下的當場(chǎng)處罰權是可行的。按照行政許可法的規定，行政機關(guān)在其職權職責范圍內，可以依法將其行政職權或行政事項委托給有關(guān)行政機關(guān)、社會(huì )組織或者個(gè)人。而受委托者必須以委托機關(guān)的名義，具體實(shí)施管理行為和行使職權，并由委托機關(guān)承擔法律責任。
由于環(huán)衛工人隸屬于環(huán)衛處，而環(huán)衛處是城管局的一個(gè)部門(mén)，只要城管部門(mén)制定一個(gè)委托協(xié)議或委托合同，就可以實(shí)現委托執法的思路。
也有專(zhuān)家指出，行政委托應當依據法律、法規或者規章的規定，沒(méi)有法律依據的行政委托，勢必會(huì )對公民的權利和自由構成潛在的危害。環(huán)衛工人可以有執法權，但后續的監督、制約機制一定要完善，才能實(shí)現合法行政和合理行政。而且，委托給環(huán)衛工人的執法權，一定是城管局自身?yè)碛械姆ǘ嘞�。如果行政機關(guān)把一項本身不擁有的公權力委托給受委托人行使，顯然是濫用職權，超越權限的委托，當然也就無(wú)效。
采訪(fǎng)中，許多市民都認為罰款十分必要，能對亂吐痰和扔垃圾者起警示作用，許多市民還為環(huán)衛工人行使罰款權獻計獻策。
在取證問(wèn)題上，有市民建議環(huán)衛管理人員罰款時(shí)最好手執攝像頭監控，跟拍交通違章一樣；對罰款數額，有市民認為罰5元比較可行，而且應該給罰款單據，以讓習慣不好的人慢慢改正過(guò)來(lái)；相關(guān)部門(mén)要做好執法人員身份的鑒定工作，因為現在造假證的人太多，環(huán)衛工人執法時(shí)，市民憑什么相信其身份？要防止不良分子假冒環(huán)衛工人罰款。
但也有市民表示，這種罰款方法可執行性不高，總體來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但不符合國情，時(shí)機不成熟，政府部門(mén)不能想怎么罰款就怎么罰款。并且，環(huán)衛工人有沒(méi)有行政處罰的資格、權力？這值得探討，應該先解決環(huán)衛管理人員罰款合法性問(wèn)題。
近日，深圳市政府舉行新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )各界宣布將用三年時(shí)間把深圳打造成為全國最干凈城市，記者就環(huán)衛工人執行罰款的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了深圳市城管局副局長(cháng)秦永安。
秦永安指出，目前，深圳市城管局委托環(huán)衛管理人員執法僅只是一種思路、探索，到現在尚沒(méi)有形成正式規定。在形成相關(guān)規定之前，該辦法肯定要經(jīng)過(guò)法制辦的審核，研究合法性、可執行性等問(wèn)題，而這些問(wèn)題正在積極的探討當中，他表示，政府部門(mén)也十分歡迎市民參與討論，提意見(jiàn)和建議。
管理和處罰并沒(méi)有嚴格的界限。就城管領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，處罰、執法是管理的一種手段，而且是一個(gè)末端手段，當管理達不到目的時(shí)，最嚴厲的手段就是行政處罰。秦永安說(shuō)，環(huán)衛工人將行使罰款執法權一提出，社會(huì )反應強烈，其中有人提出，環(huán)衛工人素質(zhì)差，行使罰款執法權“令人難以想象”。他指出此種擔心實(shí)屬誤解。在深圳市擁有的幾萬(wàn)名從事環(huán)衛工作的人員中，部分人員是事業(yè)編制的，只要有委托授權，他們可以勝任執法職能。當然，其前提條件是必須做好人員的選定工作，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓和考核，使其取得執法資格，在持有執法證件后才能行使處罰權。
相 關(guān) 報 道
