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　　自日前全國人大常委會(huì )辦公廳全文公布《中華人民共和國食品安全法(草案)》(下稱(chēng)《食品安全法》)后，短短的幾天時(shí)間里，這部將替代現行《食品衛生法》的法規已經(jīng)成為社會(huì )各界熱議的話(huà)題。

　　記者昨日采訪(fǎng)多個(gè)食品行業(yè)監督部門(mén)和企業(yè)相關(guān)負責人了解到，他們均認為《食品安全法》對食品行業(yè)的監管更加完善，但在監管部門(mén)多層管理、食品召回細則制定等方面則仍存在需要完善的地方。

　　熱議1 假一賠十應不應設限？

　　《食品安全法》第90條規定：食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷(xiāo)售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。

　　著(zhù)名法律專(zhuān)家尹學(xué)謙律師表示，過(guò)去消費者權益保護法里規定“假一賠二”，“錯一賠二”，現在法律里提高了5倍，可以索賠10倍，這統一和完善了規范。

　　也有業(yè)內人士認為，索賠額不應設限�！霸诂F實(shí)中，雖然商品和服務(wù)對消費者權益造成了嚴重傷害，國內企業(yè)賠付的是直接損失和象征性的罰金，但歐美國家的企業(yè)和責任人則可能因此遭遇比‘損失額’高幾十甚至幾百倍的‘天價(jià)索賠’，因此國內的做法可參照國外的做法不設一個(gè)懲罰的標準基數�！�

　　廣東省衛生監督所所長(cháng)張永慧也表示，對生產(chǎn)或者銷(xiāo)售不安全食品企業(yè)的處罰金額，應該從這些產(chǎn)品對消費者所造成的危害的大小、企業(yè)是有意而為還是無(wú)意之舉等方面進(jìn)行考量。

　　熱議2 監管部門(mén)多層管理如何解決？

　　《食品安全法》第70條規定：對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監督管理部門(mén)已經(jīng)抽查檢驗并獲得合格證明文件的食品，其他食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監督管理部門(mén)不得另行抽查檢驗；《食品安全法》第73條規定，縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監督管理部門(mén)接到咨詢(xún)、投訴、舉報，對屬于本部門(mén)職責的，應當受理，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復；對不屬于本部門(mén)職責的，應當書(shū)面通知并移交有權處理的部門(mén)處理。有權處理的部門(mén)應當立即處理，不得推諉。

　　對于《食品安全法》的發(fā)布，食品行業(yè)普遍表示出歡迎，但監管的歸屬權也成為行業(yè)擔憂(yōu)的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。珠海加林山桶裝水有限公司總經(jīng)理任海濱認為，食品安全法究竟是衛生部門(mén)還是技監部門(mén)的操作權力，《食品安全法》里面沒(méi)有詳細注明，管理機構設置不清晰，造成交叉混亂管理的局面。

　　“按道理來(lái)說(shuō)執法部門(mén)應該是衛生部門(mén)，但工廠(chǎng)同屬技術(shù)監督部門(mén)管理，QS準入的許可屬于技術(shù)監督局管理，每年由他們來(lái)年審。如果發(fā)生沖突時(shí)，究竟由誰(shuí)去界定和判斷？”

　　他表示，如果機制問(wèn)題沒(méi)有解決好，就會(huì )給企業(yè)提供鉆漏洞、推責任的機會(huì )，“法律很好，但是由誰(shuí)負責沒(méi)搞清楚，最終將會(huì )出現扯皮”。

　　張永慧在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，多部門(mén)管理確實(shí)讓食品行業(yè)的監管有缺陷，最好的辦法是由確定的政府部門(mén)統管食品行業(yè)。但他認為，所有法規都不可能做到絕對完善，只能立足于解決當前的問(wèn)題，就目前中國整個(gè)大環(huán)境、從國務(wù)院行政改革的大方向來(lái)看，不可能做到一步到位的。但從《食品安全法》當中我們可以看到，《食品安全法》也在加大監管部門(mén)的責任，明確各部門(mén)的職責，這些條款都能彌補多部門(mén)管理的一些缺陷。

　　熱議3 食品召回制度缺乏具體細則？

　　《食品安全法》第51條規定：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現其生產(chǎn)的食品不安全，應當立即停止生產(chǎn)，向社會(huì )公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，并記錄召回情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其經(jīng)營(yíng)的食品不安全，應當立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費者停止使用該食品，并記錄通知情況�！�

　　廣州鷹金錢(qián)企業(yè)集團公司總經(jīng)理周燦宇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“國家確定建立食品回收制度是對的，這是與國際先進(jìn)接軌的做法�！�

　　張永慧認為，食品行業(yè)的健康發(fā)展極其需要構建誠信體系，畢竟政府監管部門(mén)的精力有限，監管不可能做到盡善盡美。

　　但也有業(yè)內人士認為，制定食品召回制度是好事，但現在缺乏具體執行的細則，難保所有企業(yè)都按規辦事�！笆称氛倩刂贫瓤隙ㄒ�建立執行細則�！睆堄阑郾硎��！爸灰�《食品安全法》能正式出臺，有了綱領(lǐng)性的文件，執行細則一定會(huì )跟進(jìn)制訂，屆時(shí)應該由監管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者共同參與制訂�！�

　　縱觀(guān)整個(gè)食品行業(yè)，現在能做到發(fā)現不安全食品主動(dòng)召回的企業(yè)并不多見(jiàn)，主動(dòng)召回問(wèn)題食品對企業(yè)品牌和聲譽(yù)是個(gè)極大的考驗。張永慧認為，食品召回的目的是為了減少損失和危害，因此對于主動(dòng)召回的企業(yè)政府和各界應該給予支持和誠信企業(yè)的認可，而政府監管部門(mén)也應該從輕處罰。

　　-業(yè)界建議

　　應加強監管小企業(yè)山寨廠(chǎng)

　　對于此《食品安全法》未來(lái)正式實(shí)施后能否對食品安全產(chǎn)生十分明顯的影響，廣州鷹金錢(qián)企業(yè)集團公司總經(jīng)理周燦宇向記者透露了他的擔憂(yōu)。他表示，其實(shí)，國家對于食品安全方面的法律法規還是很多的，質(zhì)量管理部門(mén)、衛生管理部門(mén)、工商管理部門(mén)以及進(jìn)出口管理部門(mén)，幾乎每個(gè)部門(mén)都有自己的一套法律在實(shí)施，按常理來(lái)說(shuō)在如此完善的法律監管下，食品安全應該是萬(wàn)無(wú)一失的，但是實(shí)際的情況卻非如此。

　　周燦宇解釋說(shuō)：“其中最重要的原因就是多頭管理問(wèn)題，誰(shuí)都在管食品安全，但卻沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能統管起來(lái)，以致于會(huì )存在一些大家都監管不到位的地方，而一些不良企業(yè)就會(huì )去鉆法律的空子，造成食品安全事件時(shí)有發(fā)生�！�

　　而廣州市一大型食品企業(yè)的負責人張總經(jīng)理告訴記者，這個(gè)《食品安全法》對于這類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)只能起到一個(gè)提醒作用，不少企業(yè)的內部標準往往會(huì )對國標高出許多。

　　他進(jìn)一步表示：“反觀(guān)一些食品安全事件，問(wèn)題基本都出現在一些小企業(yè)、特別是山寨企業(yè)身上，他們?yōu)榱伺c主流品牌進(jìn)行競爭，低廉的價(jià)格是他們最常用的武器。而為了降低成本他們會(huì )在原料或者工藝上做文章，他們沒(méi)有能力去監管產(chǎn)品質(zhì)量。而這些廠(chǎng)的數量是驚人的，如果《食品安全法》能加強對這方面的監管力度，食品安全才能有更好的保障�！�(黃麗嫦 李星慧 吳偉瑋)