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　　全國人大常委會(huì )組成人員26日開(kāi)始分組審議食品安全法草案。為了實(shí)現食品“從農田到餐桌”的安全，這部法律草案在今年4月由全國人大常委會(huì )辦公廳向社會(huì )公布征求意見(jiàn)之后，進(jìn)入最高立法機關(guān)二審。

　　強化食品企業(yè)的社會(huì )責任

　　草案初審稿規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當嚴格依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的，依照本法必須承擔法律責任。

　　有些全國人大常委會(huì )委員及一些地方提出，食品安全直接關(guān)系公眾身體健康和生命安全，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不僅應依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且應對公眾負責，承擔社會(huì )責任，草案應進(jìn)一步強化這方面的規定。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、國務(wù)院法制辦研究，建議將草案此條規定修改為：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對社會(huì )和公眾負責，保證食品安全，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任�！�

　　在分組審議中，龐麗娟委員建議強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全的民事責任。她說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，企業(yè)應是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的第一責任人�，F在草案相對比較偏重和強調政府的監管和行政處罰，但是在如何通過(guò)民事責任等手段來(lái)增強和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識和安全意識方面比較薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅僅涉及了公共領(lǐng)域的安全保障，而且事關(guān)每一位消費者、每一個(gè)人民群眾的人身安全和財產(chǎn)權益的問(wèn)題，所以建議進(jìn)一步充實(shí)加強有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事責任的規定。

　　明確食品小作坊監管方式

　　根據草案初審稿規定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(鎮)行政區域內銷(xiāo)售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。

　　有些全國人大常委會(huì )委員及一些地方提出，縣級以下城鎮和農村的小企業(yè)、小作坊是食品安全事故的多發(fā)地，食品監管相對薄弱，既不能都實(shí)施許可，也不能放任不管，建議參照現行食品衛生法的規定，授權地方人大根據本地實(shí)際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、國務(wù)院法制辦研究，建議刪去草案初審稿中“生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(鎮)行政區域內銷(xiāo)售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可”的規定。

　　同時(shí)草案二次審議稿增加規定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依照本法制定。

　　強調食品安全監管“權責一致”

　　草案初審稿規定，縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作。

　　有些全國人大常委會(huì )委員及一些地方提出，目前負責食品安全分段監管的質(zhì)量監督、工商和食品藥品監管部門(mén)均實(shí)行省以下垂直管理，草案應當更好地體現“權責一致”的原則。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、國務(wù)院法制辦研究，建議將草案此條款修改為：“縣級以上地方人民政府統一組織、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協(xié)調機制；統一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；建立食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門(mén)進(jìn)行評議、考核�！�

　　同時(shí)草案二次審議稿增加兩款規定：“縣級以上地方衛生行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)在各自的職責范圍內，負責本行政區域的食品安全監督管理工作�！薄翱h級以上衛生行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當依法行使職權，承擔責任�！�

　　在分組審議時(shí),李傳卿委員建議進(jìn)一步明確地方政府負總責問(wèn)題，在“縣級以上地方人民政府”后面加上一句話(huà)：“對本行政區域的食品安全監督管理負總責”，同時(shí)對這一條的最后一句進(jìn)行補充，建議在“食品安全監督管理部門(mén)進(jìn)行評定、考核”之后加上一句話(huà)，“并會(huì )同其上級主管部門(mén)實(shí)行責任追究”。

　　不再規定實(shí)施監管碼制度

　　草案初審稿規定,國家對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監管碼制度。具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。初審稿還在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監督管理和法律責任等章中作出了相應規定。

　　對法律是否應當規定這一制度，一些全國人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、地方人大和企業(yè)提出，監管碼技術(shù)并不復雜，容易仿冒，實(shí)踐中查詢(xún)率低，對產(chǎn)品防偽作用有限；而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實(shí)施監管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費用外，還涉及增加員工、設備等問(wèn)題，會(huì )增加生產(chǎn)成本；多數小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規定。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、國務(wù)院法制辦和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局溝通、協(xié)商，建議刪去草案初審稿中有關(guān)條款對監管碼的規定。

　　韓啟德：

　　不應將保健食品視作一般食品管理(鏈接)

　　本修改稿沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于保健食品方面的內容，將保健食品視作一般食品管理，不能不說(shuō)是一個(gè)明顯的缺陷。理由如下：

　　第一，保健食品具有與一般食品顯著(zhù)不同的特點(diǎn)。既然要起保健作用，往往要加入具有改善機體功能或預防疾病的非食物添加劑，對這些添加劑的安全性必須給予特殊的關(guān)注。我國的保健食品還有一個(gè)特點(diǎn)，即有約60%配以中藥。俗話(huà)說(shuō)“是藥三分毒”，即使是屬于天然產(chǎn)物的中藥，如果承認其具有防病、治病的作用，就必須同時(shí)承認其在一定條件下會(huì )有副作用。此外，保健食品也必須有適宜人群與不適宜人群�？傊�，保健食品的性質(zhì)介于食品和藥品之間，對其安全性評價(jià)、標準制定、準入以及監管等各方面也必須有異于一般食品。

　　第二，當前我國保健食品市場(chǎng)問(wèn)題較大。虛假宣傳、違法添加藥物現象嚴重；多數保健食品產(chǎn)品沒(méi)有明確的適應癥和嚴格的標準；市場(chǎng)監管力度很小等。

　　第三，大力發(fā)展保健食品的產(chǎn)業(yè)有利于改變我國經(jīng)濟結構，拉動(dòng)內需消費以及提高人民健康水平。隨著(zhù)人民群眾生活水平的提高，人們更加關(guān)注生活與生命質(zhì)量，對保健食品的需求大大增強。去年，我國保健食品的銷(xiāo)售額已占全部食品的3%。合理開(kāi)發(fā)與食用保健食品有助于預防疾病，減少醫療支出。

　　第四，世界各國的經(jīng)驗都是對保健食品實(shí)行有別于普通食品的管理，普遍通過(guò)單獨立法對保健食品實(shí)行特殊管理。鑒于上述理由，建議在第九十一條中增加規定：“保健食品的管理由國務(wù)院另行制定條例進(jìn)行管理”。

　　——全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)韓啟德在全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議分組審議食品安全法草案時(shí)說(shuō)

　　(記者 毛 磊 黃慶暢整理)