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　　含麻黃素復方藥品的大量查獲暴露法律空白

　　今年5月7日，昆明市公安局禁毒支隊破獲一起制毒物品犯罪案，繳獲呋麻滴鼻液、鹽酸麻黃堿滴鼻液、復方氨酚苯海拉明片、消咳寧，以及大量粉碎后偽裝成“飼料”、“化肥”的麻黃素復方藥品，共24.5噸。

　　這些藥品里含有的麻黃堿，正是制作冰毒的原料。

　　近年來(lái)，一些境內外不法分子相互勾結，在我國內陸省區套購、騙購麻黃素復方藥品，然后運送到云南邊境，伺機走私出境。記者從云南省公安廳禁毒局獲悉，2006年以來(lái)，該省警方查獲的麻黃素復方藥品逐年增加。目前，利用黃素復方藥品提取麻黃堿制造冰毒的問(wèn)題已經(jīng)引起了云南警方的密切關(guān)注。

　　今年1月14日上午，昆明市公安局盤(pán)龍分局禁毒大隊在昆明一批發(fā)市場(chǎng)的托運部貨場(chǎng)內發(fā)現57桶沒(méi)有生產(chǎn)廠(chǎng)家、產(chǎn)品名稱(chēng)和化學(xué)品危險標識的可疑液體化學(xué)品，托運單上寫(xiě)著(zhù)托運品名是“機油”，托運目的地為云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣。經(jīng)警方現場(chǎng)提取辨認，這些可疑液體化學(xué)品分別為冰醋酸和丙酮可疑物。盤(pán)龍禁毒大隊認為這可能是一個(gè)特大運輸、販賣(mài)易制毒化學(xué)品的團伙，遂于當天將此案立為“1·14”專(zhuān)案進(jìn)行偵破。

　　經(jīng)過(guò)60多天的艱苦奮戰，往來(lái)滇粵兩省4市13縣，在廣東警方的協(xié)助下，云南警方在云南的昆明、普洱、孟連及廣東東莞等地抓獲了龔昌貴、龔勤明、王韜、陳利、王斗兵等16名犯罪嫌疑人，查獲易制毒化學(xué)品8.992噸，可疑制毒原料141.95公斤(其中包括麻黃堿苯海拉明片、茶堿麻黃堿片、復方茶堿麻黃堿片等藥品)，以及用于運輸上述物品的5輛汽車(chē)，70余萬(wàn)元非法所得和大批涉案電腦、私刻的公章。

　　盡管這起案件查獲的易制毒化學(xué)品和可疑制毒原料的量不大，但它卻是昆明市近年來(lái)最成功查獲的一起集非法經(jīng)營(yíng)、運輸、走私、販賣(mài)為一體的特大團伙犯罪，對不法分子起到了很大的震懾作用。公安部專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)賀電。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國易制毒化學(xué)品管理工作力度的加強，境內外不法分子在難以獲得制作冰毒原料麻黃素的情況下，開(kāi)始用含有麻黃堿的復方藥品來(lái)替代麻黃素。他們在國內一些城市以各種渠道套購、騙購這些藥品后，通過(guò)客運汽車(chē)、托運部、物流公司等合法渠道運至云南邊境，伺機走私出境。境外販毒分子從這些麻黃素復方藥品中提取麻黃堿后制造冰毒，然后走私販運到我國，對我國造成嚴重的公共衛生和社會(huì )危害。

　　然而，一方面是云南警方發(fā)現我國內地省區大量含有麻黃堿的復方藥品往云南邊境地區匯集；而另一方面，警方雖然知道其已經(jīng)大大超出醫藥正常使用量，這些藥品出境后主要用于制毒，但在執法中卻無(wú)法可依：查獲的藥品都是國家允許生產(chǎn)和銷(xiāo)售的藥品，在國內也是老百姓的常用藥，沒(méi)有列入國家管制。

　　“由于藥品管理規定和法律滯后形成的對麻黃素復方藥品管理上的漏洞，使遏止境外新型毒品生產(chǎn)、打擊新型毒品向我國走私陷入了一個(gè)嚴峻的司法困境之中�！币晃晦k案干警說(shuō)。

　　一個(gè)個(gè)監管漏洞增加了打擊毒品犯罪的難度

　　資料顯示，2005年以來(lái)，云南省查獲的麻黃堿苯海拉明片一年比一年多：2005年繳獲635.9千克；2006年繳獲4.7噸；2007年繳獲30.4噸。與2005年相比，2007年的繳獲數上升了47倍。

　　根據國家食品藥品監督管理局的規定，有資質(zhì)的醫院和醫藥公司才可以購買(mǎi)到麻黃素復方藥品，而如此大數量的麻黃素復方藥品是如何流入不法分子手中的呢？

　　據“1·14”案件中的犯罪嫌疑人陳利、王斗兵交待，2006年6月，他們與云南華晨藥業(yè)有限公司的法定代表人簽訂了一個(gè)掛靠合作協(xié)議書(shū)，每年只需向該公司繳納一定的管理費、倉儲費、水電費，便可以用該公司的資質(zhì)證，以該公司的名義購買(mǎi)經(jīng)銷(xiāo)藥品。2007年1月至8月，兩人以華晨公司的名義21次向昆明兩家醫藥公司購買(mǎi)百喘朋片(即麻黃堿苯海拉明)88890瓶，其中只有32260瓶進(jìn)入華晨公司的庫存，其余全部被兩人賣(mài)出，流入非法渠道。

　　陳利的親戚王韜、龔勤明也利用華晨公司提供給陳利的資質(zhì)證，多次從昆明的另一家醫藥公司購買(mǎi)麻黃堿苯海拉明，并且還給該公司6名銷(xiāo)售人員以高過(guò)公司定價(jià)或每單5000元不等的回扣購買(mǎi)麻黃堿苯海拉明片。2007年3月至12月，兩人共銷(xiāo)售出100多件、5萬(wàn)多瓶麻黃堿苯海拉明片。

　　“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管不力給不法分子提供了便利�！崩ッ魇惺称匪幤繁O督管理局的一位負責人說(shuō)。

　　今年5月，該局在昆明市麻黃素復方制劑經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項檢查中，抽查了34家藥品批發(fā)企業(yè)，發(fā)現少部分企業(yè)麻黃素復方制劑的銷(xiāo)售流向可疑。檢查中還發(fā)現，雖然大部分企業(yè)麻黃素復方制劑的銷(xiāo)售流向都很清楚，但企業(yè)在建立供貨方及客戶(hù)檔案方面，證照、法人委托書(shū)過(guò)期的現象普遍存在，尤其是在銷(xiāo)售麻黃素復方制劑時(shí)，不少企業(yè)都沒(méi)有登記采購員身份證明。同時(shí)，昆明各縣(市)區的一些零售藥店銷(xiāo)售麻黃素復方制劑沒(méi)有憑處方銷(xiāo)售，也沒(méi)有認真填寫(xiě)《麻黃素復方制劑銷(xiāo)售登記表》。

　　犯罪嫌疑人還交待，他們的貨源除昆明外，還來(lái)自成都、西安、合肥等地，購貨時(shí)提供的都是虛假證明。

　　在“1·14”專(zhuān)案中，警方發(fā)現，這一特大網(wǎng)絡(luò )團伙非法買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)的制毒品種幾乎包含了制造冰毒所需要的全部原料，境外“客戶(hù)”要什么，他們就能弄來(lái)什么：含麻黃堿的復方制劑，鐵桶裝、瓶裝丙酮、三氯甲烷等。其中瓶裝丙酮的標識為“BT清洗劑”；三氯甲烷標識為“LF溶劑”。而一些藥品如“百喘朋”其實(shí)就是“麻黃堿苯海拉明片”，“咳喘靈”是茶堿麻黃堿片。

　　這些藥品除了相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員知道用途，一般老百姓很難辨識，加之由于托運貨物不采用實(shí)名制，缺乏監管的貨運、物流方式，極大地方便了不法分子。他們人貨分離，如果中途貨物被警方檢查過(guò)，取貨人便不再露面。有些貨運部就堆放著(zhù)一些無(wú)人認領(lǐng)的裝有液體的塑料桶或鐵桶。

　　此外，從“1·14”專(zhuān)案抓獲的犯罪嫌疑人王韜的交待中，警方還獲悉，上網(wǎng)搜索和網(wǎng)上發(fā)帖也是他們收購的一個(gè)主要方式，交易雙方可以在完全不了解對方的情況下在互聯(lián)網(wǎng)上完成交易。

　　根據王韜提供的線(xiàn)索，警方前往廣東番禹調查。讓干警們意外的是，這里不少生產(chǎn)化學(xué)品和藥品的小企業(yè)主竟然不知道他們銷(xiāo)售的商品可以用來(lái)制造毒品，他們的銷(xiāo)售方式大多在網(wǎng)上完成，只要有人在網(wǎng)上發(fā)帖，他們就會(huì )跟帖，或者通過(guò)QQ討價(jià)還價(jià)，錢(qián)到就發(fā)貨�！爱數赜嘘P(guān)部門(mén)很少過(guò)問(wèn)，因為我們都在正常納稅�！币晃黄髽I(yè)主說(shuō)。

　　“毒品犯罪分子利用我們政策、法律、法規的漏洞，運輸和非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品，雇用一些文化層次低、家境貧困的人來(lái)接貨送貨，致使我們抓到的都是一些馬仔，而真正的幕后黑手卻很難抓到�！币晃晦k案干警說(shuō)。

　　“堵源截流”禁毒方針面臨挑戰

　　一位從事禁毒工作10多年的禁毒警察對目前的禁毒形勢充滿(mǎn)擔憂(yōu)。他認為：“針對傳統毒品的‘堵源截流’禁毒方針正面臨挑戰�！�

　　他說(shuō)，目前的新型毒品如冰毒、K粉等利用不同的化學(xué)品、不同的合成方法就能生產(chǎn)出來(lái)，這就意味著(zhù)不依賴(lài)原植物產(chǎn)地，任何地方都可能成為毒品生產(chǎn)之“源”。與傳統毒品相比，新型毒品制作工藝更簡(jiǎn)單，加工材料也較普通，容易獲取。毒源不再局限于“金三角”等地區。

　　在去年12月25日公安部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，國家禁毒辦副主任、公安部禁毒局副局長(cháng)劉躍進(jìn)指出：“從這幾年破獲的案件情況來(lái)看，制毒窩點(diǎn)的查獲數量逐年上升。境外毒品向國內販賣(mài)要經(jīng)過(guò)一個(gè)很長(cháng)的販運過(guò)程，存在很大的風(fēng)險和成本，每一個(gè)環(huán)節都有可能被發(fā)現，被打掉。所以，這些年一些國外的毒梟和國內的犯罪分子相互勾結，在國內秘密設立一些毒品加工點(diǎn)、加工廠(chǎng)，在國內制販毒品，這樣可以減少中間環(huán)節，避免遭受打擊�！�

　　為從源頭上加強對麻黃素復方藥品的管理，防止其流入非法渠道，2007年11月26日,國家食品藥品監督管理局和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強麻黃堿管理的通知》，于2007年12月10日至2008年4月30日間，在全國開(kāi)展一次針對麻黃堿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況的專(zhuān)項檢查，摸清麻黃堿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況，加強日常監管，堵塞管理漏洞，加大對麻黃堿的審批、購買(mǎi)、運輸、使用的審核工作力度，依法查處違法違規企業(yè)和個(gè)人，嚴厲打擊走私和非法買(mǎi)賣(mài)麻黃堿的違法犯罪活動(dòng)。

　　這次專(zhuān)項檢查使麻黃堿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)得到了有效治理，但是，不法分子沒(méi)有停止他們的活動(dòng)。昆明市今年5月以來(lái)查獲的呋麻滴鼻液、消咳寧、復方氨酚苯海拉明片、鹽酸麻黃堿滴鼻液、獸用鹽酸麻黃堿注射液等，都是含有麻黃堿的復方制劑。

　　“‘通知’不是‘法規’，操作起來(lái)有較大難度。藥品監督管理局并非執法機構，發(fā)現不規范行為，根據《藥品管理法》、《藥品管理實(shí)施條例》的相關(guān)規定，只能指導其糾正，或警告、整改、停業(yè)整頓，或處以5000元到20000元的罰款，這樣的處罰力度與不法經(jīng)營(yíng)者獲得的高額利潤相比，根本無(wú)法傷其筋骨�！崩ッ魇泄�安局盤(pán)龍分局禁毒大隊一位負責人說(shuō)，干警們千辛萬(wàn)苦查獲的麻黃堿可疑物，因其是藥品，放在倉庫里卻無(wú)法處置�！八幤繁O督管理局不管，倉庫追著(zhù)我們要錢(qián)，我們又沒(méi)有專(zhuān)項經(jīng)費來(lái)處置。為了處理這批繳獲物，我們寫(xiě)了不少報告，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)了幾次會(huì )�！�

　　一位醫藥界人士指出，含有麻黃堿的藥品有幾百種，當其中一種受到管制時(shí)，犯罪分子就會(huì )選擇另一些價(jià)格低、容易分離、仍然含有麻黃堿的復方制劑，通過(guò)改變其分子，制造出沒(méi)有被列入受管制物質(zhì)名單的毒品，以此鉆法律的空子。他說(shuō)：“中國是一個(gè)化工大國，管理一旦出現疏漏，一些化學(xué)品就會(huì )用到一個(gè)人們完全意想不到的領(lǐng)域中去�；瘜W(xué)品本身不是毒品，但因其具有雙重性，既是醫藥、化工的工業(yè)原料，又是生產(chǎn)、制造或合成毒品的原料，所以一旦脫離管制，用于非法途徑就成了毒品。國家應該立法擴大易制毒化學(xué)品的管制范圍，以加大對易制毒化學(xué)品犯罪的打擊力度�！�

　　昆明市中級人民法院的一位法官說(shuō)：“立法的滯后縱容和刺激了毒品犯罪活動(dòng)，使懲治工作陷入無(wú)法可依的尷尬境地，削弱了懲治力度�！�

　　“作為中國禁毒前沿的云南省20多年來(lái)為打擊毒品付出了巨大代價(jià)，如果因為法律的缺失、滯后再讓新型毒品重走海洛因泛濫的路子，我們付出的代價(jià)就太沒(méi)有意義了�！币晃婚L(cháng)期在一線(xiàn)工作的禁毒干警說(shuō)。（記者 張文凌）