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　　三鹿“結石門(mén)”事件后，有問(wèn)題乳企信誓旦旦向社會(huì )承諾召回產(chǎn)品，賠償消費者。然而，散落在民間的缺陷奶制品如何召回，如何處理，如何賠償消費者損失？人們紛紛發(fā)問(wèn)，召回的法律依據在哪里？形勢迫使中國缺陷產(chǎn)品召回制度出臺提速。

　　國家質(zhì)檢總局日前向社會(huì )公開(kāi)《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》(征求意見(jiàn)稿)，并向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。9月24日下午，國家質(zhì)檢總局法規司、質(zhì)量司組織該《條例》立法聽(tīng)證會(huì )，邀請31位來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構和消費者代表，就《條例》存在的問(wèn)題和建議，集思廣益。

　　規范缺陷產(chǎn)品召回迫在眉睫

　　2004年10月1日，我國第一部產(chǎn)品召回規定——《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》正式實(shí)施。此后，2007年8月27日，《食品召回管理規定》、《兒童玩具召回管理規定》經(jīng)國家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，同日公布正式實(shí)施。

　　“從2004年10月到去年底，已經(jīng)有45家企業(yè)實(shí)施召回103次，召回汽車(chē)130萬(wàn)輛�！眹�家質(zhì)檢總局法規司司長(cháng)劉兆彬在聽(tīng)證會(huì )上說(shuō)，4年來(lái)，國家質(zhì)檢總局在總結汽車(chē)、食品、兒童玩具召回管理的經(jīng)驗基礎上，著(zhù)手起草更高層面的召回法規已迫在眉睫。

　　據劉兆彬介紹，目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)中的《條例》，包括總則、缺陷調查和確認、召回的實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、監督管理、法律責任和附則等7章64條內容。規定凡在我國境內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品的召回活動(dòng)及其監督管理，都應遵守本條例，藥品和軍工產(chǎn)品除外。

　　該《條例》規定，生產(chǎn)者應對其產(chǎn)品的安全負責。當出現相關(guān)情況時(shí)，生產(chǎn)者應當組織開(kāi)展產(chǎn)品缺陷調查，5種情況包括：收到有關(guān)產(chǎn)品人身傷害的消費者投訴；獲知產(chǎn)品人身傷害事故；接到質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行缺陷調查的通知；生產(chǎn)者認為產(chǎn)品可能存在與人身安全有關(guān)的缺陷的；生產(chǎn)者通過(guò)其他途徑獲知可能存在缺陷的。

　　該《條例》還規定，符合下列兩個(gè)條件的為缺陷產(chǎn)品：因設計、生產(chǎn)、指示等原因在某一批次、型號或者類(lèi)別中存在具有同一性、危及或造成人體健康和生命安全的不合理危險的產(chǎn)品。缺陷產(chǎn)品的召回分為主動(dòng)召回和責令召回兩種形式。責令召回的實(shí)施者，為國家質(zhì)檢部門(mén)。

　　6點(diǎn)“不明之處”

　　座談會(huì )上，各界代表對《條例》中存在的“不明之處”，提出自己的疑問(wèn)。

　　《條例》中對缺陷產(chǎn)品的調查只規定兩種類(lèi)型，一是生產(chǎn)者開(kāi)展調查，二是質(zhì)檢部門(mén)組織的調查。

　　“如果生產(chǎn)者不啟動(dòng)或者拖延啟動(dòng)調查怎么辦？如果質(zhì)檢部門(mén)不組織或拖延組織調查又該怎么辦？”來(lái)自陜西的消費者代表房立剛發(fā)言說(shuō)，三鹿奶粉事件就暴露了這個(gè)問(wèn)題，消費者投訴后，生產(chǎn)者和質(zhì)檢部門(mén)都沒(méi)有及時(shí)組織調查，才會(huì )出現生產(chǎn)者繼續生產(chǎn)有害奶粉，消費者繼續吃了8個(gè)月有毒奶粉的悲劇。

　　《條例》對責令召回的情況進(jìn)行時(shí)間限制。根據規定，生產(chǎn)者從接到責令召回通知，到實(shí)施召回，最多不應超過(guò)9個(gè)工作日。而對于生產(chǎn)者主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品的時(shí)限，《條例》并未做出明確規定。

　　一位法律界代表指出，從三鹿事件中，不難發(fā)現，“主動(dòng)召回時(shí)限”事關(guān)重大。例如，三鹿集團8月2日才向石家莊市政府報告“奶粉問(wèn)題”，在之前有5個(gè)月，三鹿集團一直試圖隱瞞真相，并沒(méi)有啟動(dòng)主動(dòng)召回程序。這個(gè)“漏洞”會(huì )給消費者生命安全造成多大威脅！

　　哪些缺陷屬應該召回

　　“缺陷產(chǎn)品，理應還包括危及消費者重大財產(chǎn)安全的產(chǎn)品。財產(chǎn)和人身密不可分，某些只會(huì )造成財產(chǎn)損害的產(chǎn)品也應該召回�！狈苛�剛代表舉例說(shuō)，消費者買(mǎi)了一種產(chǎn)品生了白蟻，蛀壞了房子，盡管這個(gè)產(chǎn)品不會(huì )危害消費者的生命安全，但是這個(gè)缺陷產(chǎn)品難道不應該召回嗎？

　　對于條例22條“缺陷產(chǎn)品無(wú)害化處理”中規定，生產(chǎn)者應當對召回的缺陷產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化技術(shù)處理，對嚴重危害人體健康和生命安全的缺陷產(chǎn)品，應當予以銷(xiāo)毀。

　　在現實(shí)生活中，以“三鹿”事件為例，那些問(wèn)題奶粉如何處理？處理過(guò)程由誰(shuí)來(lái)監管？會(huì )不會(huì )通過(guò)“一些幕后的渠道”流向其他地區？北京消費者代表孫銳在聽(tīng)證會(huì )上提出自己的疑問(wèn)。

　　銷(xiāo)售者有沒(méi)有召回的義務(wù)

　　條例在第3章“召回的實(shí)施”中，規定銷(xiāo)售者只是配合生產(chǎn)者開(kāi)展召回�！吧�產(chǎn)者未召回，銷(xiāo)售者就沒(méi)有責任了嗎？”“如果三鹿倒閉了，誰(shuí)來(lái)承擔消費者損失呢？”聽(tīng)證會(huì )上，不少代表提出，如果缺陷產(chǎn)品已找不到生產(chǎn)者，如果沒(méi)有銷(xiāo)售者擔負召回責任的話(huà)，消費者將面對投訴無(wú)門(mén)的困境。

　　《條例》召回的定義中提到的生產(chǎn)者，是否涵蓋國內、國外所有生產(chǎn)者？國內好說(shuō)，可以追溯產(chǎn)品的生產(chǎn)商，對于國外的生產(chǎn)商，是否可以考慮追溯進(jìn)口商呢？《條例》應該加以明確。上海東華大學(xué)的陳李紅代表發(fā)言說(shuō)。

　　6項建議完善《條例》

　　針對缺陷產(chǎn)品召回條例中存在的問(wèn)題，與會(huì )的各界代表，紛紛諫言獻策。

　　消費者應該有權申請質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行缺陷調查。

　　法律界的多位代表建議，在《條例》中應該明確消費者有這項權利，消費者享有進(jìn)行行政復議或行政訴訟的權利，只有這樣，才能避免消費者投訴后有毒奶粉繼續生產(chǎn)。

　　應提倡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立“缺陷產(chǎn)品社會(huì )危害責任基金”，用于缺陷產(chǎn)品造成的重大社會(huì )產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的損害賠償和人身傷害緊急救治。

　　“例如‘三鹿奶粉事件’造成的嬰幼兒傷害人數巨大，涉及行業(yè)企業(yè)眾多，醫療救濟和賠償資金數額巨大，現在違法企業(yè)無(wú)力承擔，而由公共財政承擔。這種經(jīng)營(yíng)者投機獲利，國家財政埋單的事情，是對法律和公共利益的踐踏和侵犯�！北本┫�費者代表董正偉等律師代表發(fā)言指出，應提倡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)聯(lián)合起來(lái)組建這樣的責任基金，用于缺陷產(chǎn)品造成社會(huì )危害的善后處理事宜。

　　擴大缺陷產(chǎn)品的范圍，修改缺陷產(chǎn)品的定義。

　　多位消費者代表認為，關(guān)于缺陷產(chǎn)品的定義應當有兩層含義：明顯的危及人身財產(chǎn)安全的風(fēng)險和潛在的危及人身財產(chǎn)安全威脅，社會(huì )危害還沒(méi)有發(fā)生，但不排除未來(lái)發(fā)生的可能。

　　對于食品類(lèi)缺陷產(chǎn)品召回后只能做銷(xiāo)毀處理，應明確銷(xiāo)毀過(guò)程由哪個(gè)部門(mén)監管，明確監管職責。對機電類(lèi)產(chǎn)品和耐用消費品召回修理過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當為消費者提供替代品或者賠償損失。

　　現有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》沒(méi)有明確規定“產(chǎn)品召回制度”。為了立法的嚴肅性，建議在《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》制定后，國家要迅速啟動(dòng)對《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等關(guān)聯(lián)法律的修訂，以保證立法的嚴肅性和協(xié)調性。

　　建議對產(chǎn)品缺陷造成重大社會(huì )安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高財產(chǎn)處罰的額度，直至拍賣(mài)企業(yè)財產(chǎn)用于賠償受害者和彌補國家的損失。

　　董正偉律師發(fā)言指出，“三鹿奶粉事件”造成重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，國家為此墊付醫療費用，損害賠償數額巨大。為杜絕此類(lèi)事件發(fā)生，除追究相關(guān)責任人的刑事、行政責任外，不能豁免其民事責任和財產(chǎn)責任。