中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　10月9日,國務(wù)院正式頒布實(shí)施《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》。條例完善了乳品質(zhì)量安全管理制度,加強了從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷(xiāo)售等全過(guò)程的質(zhì)量安全管理,加大了對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度,以及監督管理部門(mén)不依法履行職責的法律責任。

　　此前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)指出,“痛定思痛,必須深刻吸取教訓,依法重典治亂,下決心抓好從田地到餐桌每一個(gè)環(huán)節的監管,使我國食品行業(yè)的聲譽(yù)得以恢復,消費者的信心得以增強,人民生命健康得到可靠的保障�！被�于這樣的思路,條例明確規定,監管部門(mén)對乳品要定期監督抽查,公布舉報方式和監管信息,并建立違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度。發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故,造成嚴重后果或者惡劣影響的,對有關(guān)人民政府、有關(guān)部門(mén)負有領(lǐng)導責任的負責人依法追究責任。

　　條例為確保乳品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障,給渴求乳品安全和食品安全的廣大消費者帶來(lái)莫大的安慰和切實(shí)的希望,同時(shí),也引發(fā)了人們對構建更加嚴格規范的食品安全法律體系的新期待。

　　奶站監管之亂

　　此次嬰幼兒奶粉重大食品安全事件的“原罪”點(diǎn)是長(cháng)期處于監管盲點(diǎn)的奶站。據“三鹿集團重大食品安全事故專(zhuān)案組”調查,在原奶中添加三聚氰胺等物質(zhì),主要發(fā)生在牧場(chǎng)、養殖小區、奶站(廳)等原奶儲存、運輸環(huán)節。警方介紹,一些奶站、擠奶廳的不法經(jīng)營(yíng)者為使鮮奶蛋白質(zhì)檢測指標合格,向鮮奶中摻入三聚氰胺。截至10月8日,警方已將36名犯罪嫌疑人予以刑事拘留,檢察機關(guān)已經(jīng)批準逮捕27人。

　　“這次事件再次警告我們,在食品安全監管流程的設計和監管權力的配置上是有缺陷的�！痹鴧⑴c食品安全法立法討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅告訴記者。我國一直把食品安全的監管流程切割成幾塊,實(shí)行分段監管。王錫鋅分析說(shuō):“奶站好像應該由農業(yè)部去管,但農業(yè)部主要是管奶牛養殖場(chǎng);原料奶供應像是銷(xiāo)售,但它不是在市場(chǎng)上銷(xiāo)售,而是固定提供,所以工商不管;質(zhì)檢部門(mén)只對產(chǎn)品質(zhì)量負責,也不管原材料。這里的確存在監管空白�！�

　　監管體制始終是食品安全領(lǐng)域爭論的焦點(diǎn)。質(zhì)疑者認為,分段監管最大的弊端在于部門(mén)之間職責交叉,互相推諉,導致漏洞百出。奶站就是一個(gè)典型的例子。食品專(zhuān)家、中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波直言:“很多奶站甚至沒(méi)辦營(yíng)業(yè)執照,沒(méi)有準入門(mén)檻,比開(kāi)餐館還容易!”

　　王錫鋅指出,對食品安全進(jìn)行有效監管的前提是確立監管目標,監管體制的設計必須為這個(gè)目標服務(wù)�！帮@然,最終目標是保護消費者的生命健康。要想保證食品在消費的時(shí)候是安全的,那么從田間到餐桌的任何一個(gè)環(huán)節都不能存在監管空白,因此有必要對監管權力進(jìn)行集中化的配置�！�

　　支持者則認為,監管機構整合的難度太大,分段監管更具操作性,也利于實(shí)現相互制衡�！胺侄伪O管沒(méi)什么不好�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“如果不是分段監管,這次事件被瞞報的時(shí)間可能更長(cháng)�！�

　　于安說(shuō):“分段監管的難題是職責交叉,為了解決這個(gè)難題,需要明確一個(gè)牽頭單位�！笔聦�(shí)上,相關(guān)機構的職責調整已經(jīng)展開(kāi):日前公布的衛生部“三定”方案明確規定,由衛生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的職責。8月底二審的食品安全法草案也對上述調整進(jìn)行了確認。

　　除了逐步理順政府的監管體制,外部的監督也不能忽視。王錫鋅提出,法律上應該有相應的條款來(lái)鼓勵和培育食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者維權組織,并為他們提供支持�！斑@樣一些協(xié)會(huì )和組織在危機預防和控制上能起到政府起不到的作用,是社會(huì )化管理的重要力量。立法上如果能做到,將是食品安全領(lǐng)域重大的體制創(chuàng )新�！�

　　免檢制度之弊

　　“傾向于取消免檢制度……免檢標志較大幅度的貶值具有相當的可能性�！鄙钲诖髮W(xué)法學(xué)院應飛虎教授曾在今年第3期《中國法學(xué)》雜志上發(fā)表《對免檢制度的綜合分析:堅持、放棄抑或改良?》一文,并提出了上述政策建議。僅僅過(guò)了幾個(gè)月,預言成真。9月18日,問(wèn)題奶粉事件曝光一周后,國務(wù)院宣布廢止1999年12月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》中有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內容。同日,國家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號總局令,廢止了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監督檢查管理辦法》。

　　問(wèn)題奶粉事件中,公眾迷惑的是,檢出含有三聚氰胺的幾大知名乳品企業(yè)的奶粉,都享有“國家免檢”的稱(chēng)號。按照《辦法》規定,這些產(chǎn)品在一定時(shí)期內免于各級政府部門(mén)的質(zhì)量監督抽查。

　　本質(zhì)上看,免檢是一種以政府為擔保的激勵措施。應飛虎表示,“免檢標志既是企業(yè)的質(zhì)量信號,也是政府的質(zhì)量信號。消費者對這種信息的信任較多地來(lái)源于對政府的信任�！�

　　以鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、節省監管成本為初衷的免檢制度之所以迅速貶值并被廢止,原因歸結起來(lái)有兩個(gè):一是門(mén)檻不高,二是監督追懲不力。

　　例如,《辦法》第八條提出了免檢產(chǎn)品應當滿(mǎn)足的條件,其中第三款規定產(chǎn)品標準必須達到或者嚴于國家標準、行業(yè)標準要求;第四款要求免檢產(chǎn)品須經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)連續三次以上(含三次)監督檢查均為合格。

　　乳制品企業(yè)要想達到國標并不難,因為我國的鮮牛奶收購環(huán)節至今沿用1986年的檢驗標準。同樣,連續三次檢查合格的門(mén)檻要求也過(guò)于寬松。更令人尷尬的是,這一規定在邏輯上并不成立。正如應飛虎所言,三次抽檢合格僅能推導出同等條件下后續抽檢的合格率會(huì )非常高;但并不意味著(zhù)在沒(méi)有抽檢威脅的時(shí)候,產(chǎn)品的合格率也會(huì )很高。

　　《辦法》第三章專(zhuān)門(mén)規定了對免檢產(chǎn)品的監督辦法,如第十四條求要免檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年向所在地的省級質(zhì)檢部門(mén)和國家質(zhì)檢總局報告一次產(chǎn)品的質(zhì)量狀況;第十五條要求免檢產(chǎn)品生產(chǎn)條件或者企業(yè)組織結構發(fā)生重大變化,以及產(chǎn)品標準修訂時(shí),企業(yè)也應在三十日內向質(zhì)檢部門(mén)報告。在應飛虎看來(lái),這種規定與其說(shuō)是監督,不如說(shuō)是質(zhì)檢部門(mén)對信息的被動(dòng)獲取。這種“監督”以對企業(yè)完全信任為前提,而信任很可能被濫用。

　　《辦法》第十六條規定,免檢產(chǎn)品在有效期內發(fā)生質(zhì)量事故的,視情節責令生產(chǎn)企業(yè)限期整改、停止使用免檢標志、收回免檢證書(shū)、予以公告,并依法追究企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責任。這樣的事后追懲措施顯然算不上嚴格。王錫鋅反復向記者強調,“自我監督必定要伴隨著(zhù)非常嚴厲的法律和社會(huì )制裁機制。免檢作為一種激勵,應該與更嚴格的責任追究相掛鉤�！�

　　免檢制度的缺陷和弊端在這次問(wèn)題奶粉事件中暴露無(wú)疑,因此,它被及時(shí)廢止深得民心。

　　應急管理之軟

　　日常監管失靈之后,相關(guān)部門(mén)的應急管理也出現失誤,導致問(wèn)題奶粉事件影響擴大。其中最明顯的問(wèn)題,便是瞞報。

　　9月22日國務(wù)院調查組發(fā)布的調查結果顯示,從2007年12月接到消費者投訴時(shí)起,在長(cháng)達8個(gè)月的時(shí)間中三鹿集團未向石家莊市政府和有關(guān)部門(mén)報告,也未采取積極補救措施;而石家莊市政府在8月2日接到報告后,也拖延至9月9日才將問(wèn)題上報河北省政府。

　　《國家重大食品安全事故應急預案》中對于重大食品安全事故須立即上報的規定,在這次事件中形同虛設。失職者已經(jīng)遭到嚴懲,但如何提高應急管理的及時(shí)性和應急預案的執行力,把損失降到最小,是不得不面對的考驗。

　　“近年來(lái)政府部門(mén)應對突發(fā)事件的態(tài)度已經(jīng)有了很大的轉變,但是壓、捂、瞞這種傳統的危機處理思維還是有一定的影響�！蓖蹂a鋅說(shuō)。在專(zhuān)家眼中,現階段可以從強化應急體系的法律地位和改進(jìn)責任追究制度這兩個(gè)方面來(lái)求解。

　　于安是突發(fā)事件應對法起草工作組專(zhuān)家之一。他向記者介紹,我國的應急體系于2006年基本建立,隨著(zhù)2007年11月突發(fā)事件應對法正式生效,一些應急預案與法律規定相脫節的情況也顯現了出來(lái)�！笆紫纫�按照突發(fā)事件應對法的規定來(lái)修改預案,進(jìn)一步明確法律職權和責任,提高預案的約束力和威懾力�！�

　　此外,預案的實(shí)施也需要一定的策略。王錫鋅認為,模糊而籠統的責任追究制度是預案執行不力的一個(gè)原因。突發(fā)事件發(fā)生后,一些官員往往由于不清楚具體負擔的責任,可能會(huì )對責任的后果過(guò)度放大,冒險瞞報�！皯�該在法律上將政治責任、領(lǐng)導責任、直接責任等概念作出明確區分,并劃分等級,促使相關(guān)人員采取措施積極應對危機�！蓖蹂a鋅提醒說(shuō)。

　　事故過(guò)后,如能痛定思痛,逐一修補制度上的漏洞,一個(gè)讓人安全放心的乳品和食品市場(chǎng)是完全可以期待的。（記者　袁祥　王逸吟）