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　　《廣東省人口與計劃生育條例》日前通過(guò)省人大常委會(huì )修訂,將于2009年1月1日起施行。由于涉及到生育政策微調、計生獎勵等關(guān)系民生的問(wèn)題,新《條例》受到廣大群眾的熱切關(guān)注。本報記者昨天就此專(zhuān)訪(fǎng)了副省長(cháng)雷于藍。

　　我省生育政策未根本改變

　　記者:作為我國第一部地方計劃生育法規,《廣東省人口與計劃生育條例》之前已有3次修訂,為什么還要進(jìn)行第4次修訂?很多群眾關(guān)心,這是否意味著(zhù)計劃生育國策的松動(dòng)?

　　雷于藍:計劃生育是基本國策,我省這次修訂《條例》是經(jīng)國家人口計生委報國務(wù)院批復同意的。這次修訂是根據我省人口計生形勢的實(shí)際變化而作出的,只是政策微調,我省現行的基本生育政策沒(méi)有根本性改變。

　　新《條例》體現了政策的穩定性和延續性,比如對夫妻雙方為獨生子女且只有一個(gè)子女的,由夫妻雙方共同申請,經(jīng)鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬林場(chǎng)審批,可再生育一胎子女。這既維護了公民計劃生育的合法權益,又保持了基本政策的延續性。

　　在生育政策方面,這次修訂主要是“取消二胎生育間隔期”,依法生育第二胎不要再等4年。同時(shí),在已生育殘疾兒的夫妻再生育問(wèn)題,以及再婚夫妻中未生育一方的生育權問(wèn)題等方面,給予特殊照顧。這些舉措,體現了黨和政府“以人為本”的執政理念。

　　根據專(zhuān)家測算,取消二胎生育間隔期,三年內可能會(huì )產(chǎn)生二胎生育的“擁擠效應”,總和生育率也會(huì )略微上升。但這只是暫時(shí)的,三年后“擁擠效應”就會(huì )消失,對于總和生育率的影響并不太大。由于取消間隔期不影響生育子女的總量,而且再婚生育以及病殘兒再生育的數量對全省生育總量的影響甚微,因此,很明顯《條例》修訂不意味生育政策的松動(dòng)。

　　全省常住人口突破9500萬(wàn)

　　記者:目前廣東已經(jīng)成為實(shí)際管理人口過(guò)億的“第一人口大省”,計劃生育工作存在哪些難點(diǎn)?

　　雷于藍:我省實(shí)有管理人口居全國第一,控制人口數量,千方百計穩定低生育水平,仍然是必須面對和解決的首要問(wèn)題。目前我省在統籌解決人口問(wèn)題、實(shí)現人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面仍然存在兩大突出問(wèn)題:

　　一是數量與質(zhì)量問(wèn)題。據評估,2008年全省常住總人口突破9500萬(wàn)；受第四次人口出生高峰的影響,今年我省新生兒預計突破120萬(wàn),相當于增加一個(gè)百萬(wàn)人口大縣。同時(shí),由于地中海貧血等地方病影響,每年全省新生兒中殘疾低能兒的比例高達6%—7%,高于全國平均水平。

　　二是流動(dòng)人口與人口結構問(wèn)題。目前,我省的流動(dòng)人口總量接近3000萬(wàn),政策外生育現象比較嚴重,管理服務(wù)難度很大。流動(dòng)人口中的出生人口性別比問(wèn)題更為嚴重。盡管我省出生人口性別比已有所下降,但仍然偏高。

　　人口計生工作要獎優(yōu)罰劣

　　記者:以實(shí)施新《條例》為契機,我省將如何加強和改善人口計生工作?下一步還有什么重大措施?

　　雷于藍:最近,汪洋書(shū)記在汕尾、肇慶的人口計生情況匯報上批示:“要像重視物質(zhì)生產(chǎn)那樣重視人口生產(chǎn),對各地的人口和計生工作也要獎優(yōu)罰劣�！薄凹訌娪媱澤�育工作任何時(shí)候都不能放松,它對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性任何時(shí)候都不能低估”。

　　我們要以貫徹新《條例》為契機,規范服務(wù)管理行為,切實(shí)加強依法行政。各級人口計生干部要堅持依法行政、文明執法、執法為民。2009年全省人口計生工作要抓好以下重點(diǎn):

　　一是突出抓好后進(jìn)轉化。9月份,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于做好掛鉤幫扶人口計生工作的通知》,建立了省領(lǐng)導同志與省人口計生領(lǐng)導小組成員單位定點(diǎn)掛鉤幫扶制度,這是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體舉措。

　　二是繼續深入開(kāi)展“兩無(wú)”(即鄉鎮、街道無(wú)政策外多孩出生,村居委會(huì )無(wú)政策外出生)活動(dòng)。針對個(gè)別單位的急功近利、瞞報虛報行為,在年度考核中毫不留情地給予了通報。

　　三是嚴肅查處“兩非”(非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠)行為的力度,力爭到2010年全省出生人口性別比接近正常水平。新《條例》對此加強了處罰力度,明確了衛生、食品藥品監督等行政部門(mén)的監督管理職責。 (記者/陳楓通訊員/鐘慶才）