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　　【前言】

　　去秋，湖南祁東七旬農民付達信“一劫成名”，他在北京站搶劫只求“入獄養老”；大年夜，河南鄧州一九旬老人因無(wú)人照看被火燒死。

　　極端事例并非只展現了個(gè)案的貧窮與無(wú)助，更揭示了整個(gè)中國農民養老的現實(shí)困境，財政投入不足和村集體難承受五保供養之重。

　　在當下，有超過(guò)一億的農村老人，依然靠農耕社會(huì )的“養兒防老”模式度過(guò)晚年。不同的是，社會(huì )經(jīng)濟基礎和文化觀(guān)念都已轉型，土地和兒孫不再是完全的生活保障。而且將喪失勞動(dòng)能力的農村老人，全部推給身負生存重壓的后輩，也非他們所能夠承受和應當承受的。

　　今年中央一號文件提出建立“新型農村社會(huì )養老保險制度”，這對于陸續進(jìn)入老年型社會(huì )的中國農村而言，尤為迫切。畢竟，“老有所養”是社會(huì )基本文明的體現。

　　今日起，本報推出“農村養老調查”系列報道，力圖展示農村養老現狀，解析養老之困，探究建設性對策。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　付達信的搶劫是對中國農村養老制度的一記警響。

　　這名70歲的湖南祁東縣五保老人，來(lái)北京搶劫，并對媒體說(shuō)這只是為了享受監獄待遇以便養老，他在祁東當地已有兩年沒(méi)吃上肉。

　　目前在該縣有9成以上的五保老人未能住進(jìn)敬老院，他們除了獲得國家的補貼外，很少能獲得更多的物質(zhì)和生活幫助。有些地區村小組干部為老人討要口糧都變得異常艱難。

　　有專(zhuān)家認為，村小組供養五保老人的能力在日益下降，五保供養的責任主體需要調整，政府應該承擔起更多供養責任。

　　在人生的暮年，付達信出名了。

　　知道他出事的人說(shuō)，這個(gè)老頭膽大，竟敢在北京搶劫。認識他的鄰居說(shuō)，其實(shí)付達信也是沒(méi)辦法，“那么老了，沒(méi)人養，不搶可能就沒(méi)飯吃”。

　　去年冬天，湖南祁東縣村民付達信來(lái)到北京站，當眾搶劫，被抓入獄。他曾對媒體說(shuō)，入獄只為了養老。

　　付達信是靈官村的五保戶(hù)，進(jìn)不了敬老院，一直孤獨地生活著(zhù)。去過(guò)他家的人說(shuō)，“他窮得連電燈都點(diǎn)不起，說(shuō)不定哪天這老頭病死在床上都沒(méi)人知道�！�

　　祁東縣“五�！崩先�(即指無(wú)贍養人、無(wú)勞動(dòng)能力的老人)有10389人，類(lèi)似付達信這樣“散養”家中的，占總數的92%。

　　當地一民政官員說(shuō)，解決好他們的供養問(wèn)題，就跟當年甩掉窮帽子一樣艱難，畢竟“這里基數大，底子薄。雖然現實(shí)嚴峻，但也沒(méi)法子馬上一步到位�！�

　　“牢”有所養

　　70歲的湖南村民付達信因為貧窮無(wú)法養老，選擇來(lái)北京搶劫，享受監獄中的“福利”

　　若不是上了電視，村里人還以為付達信仍在廣西柳州收廢品。

　　去年8月，在同鄉帶領(lǐng)下，付達信去了柳州。3天，他沒(méi)收上一個(gè)廢品。而且，70歲的他發(fā)現自己已騎不動(dòng)小三輪。他決定赴京反映情況。

　　一路上，他不斷撿著(zhù)破爛，以湊足一張火車(chē)票的錢(qián)。

　　9月8日下午，付達信出現在北京站廣場(chǎng)。一名婦女排隊買(mǎi)票。付搶了她一張百元鈔票，持刀笑著(zhù)。

　　“神經(jīng)病�！眿D女嘟噥著(zhù)走了。

　　“我當時(shí)這個(gè)氣啊，想她怎么不喊啊，如果一喊，警察來(lái)了不就行了嗎�！笔潞�，付達信這樣對媒體說(shuō)。

　　他的下一個(gè)目標是回家的女大學(xué)生。這次警察來(lái)了。

　　付達信樂(lè )了，“我可以不做事，我可以進(jìn)監獄享受福利了�！�

　　“他生活得很苦，2003年每天生活費最少時(shí)只有1塊錢(qián)�！备稏|文是付達信的鄰居。她說(shuō)，付達信早在2007年就曾赴京上訪(fǎng)，不過(guò)那次沒(méi)有結果。

　　村里人還說(shuō)，付達信這輩子都是孤身一人在廣西、廣東打工，從沒(méi)娶過(guò)媳婦。付在出事后說(shuō)，他之所以沒(méi)有結婚，就是因為窮。

　　付達信現在的屋子租給了一個(gè)叫胡儉的外村人住。胡儉說(shuō)，記得一次天黑，付達信一個(gè)人捧著(zhù)個(gè)大碗蹲在門(mén)口吃飯，除了飯和涼水，碗里沒(méi)有菜。

　　付達信進(jìn)監獄后3個(gè)月胖了10斤。他對獄警說(shuō)，在獄中，這是兩年來(lái)他第一次吃肉。每次吃飯，他總是一小口一小口小心地吃。

　　當法院判處他2年有期徒刑時(shí)，付達信對法官說(shuō)，“您再好好審審吧，判得太輕了�！彼�說(shuō)，留在監獄里，就不用為以后的生活發(fā)愁了。

　　孤獨“散養”的五保戶(hù)

　　付達信在村中靠販賣(mài)魚(yú)仔、煙絲為生，病了也無(wú)人照顧，也無(wú)錢(qián)買(mǎi)藥，在床上挨著(zhù)

　　付達信的屋子在靈官村的東頭，是村小組中為數不多的舊房子，還只有一間。屋里屋外幾乎一個(gè)樣，都是土地面。不用進(jìn)到最里面，就能聞到很重的霉味。所有家當就是一張木床、一口木箱、一把舊凳子、還有一個(gè)碗和一雙筷子。

　　房子的前面，還有三間搖搖欲墜的破土屋，靠北邊那間已破了墻，塌了頂。村里人說(shuō)，那是付達信的老房，有不少年頭了，也舍不得拆，但也住不了人。

　　付達信家兄姊4人，他排行第四。而這些親人漸次離他遠去。

　　付達信5歲時(shí)，父親去世，接著(zhù)母親去世。然后，付達信的大哥搬至江西，姐姐嫁到廣西，二哥和他同村務(wù)農，已經(jīng)80多歲，日子過(guò)得也難。

　　付達信年輕時(shí)在外打工，直到老了，做不動(dòng)工，才回村。

　　鄰居付東文說(shuō)，他回來(lái)曾和侄兒一起住過(guò)一段時(shí)間。后來(lái)50歲的侄兒搬到鎮上的新房里，這里就只剩他了。

　　鄰居付運生曾和付達信一起擺過(guò)攤。他們每天清晨，挑著(zhù)魚(yú)仔、煙絲，去二三十里外的村子賣(mài)。

　　“他老了，每次挑得少，走得慢�！备哆\生說(shuō)，一天下來(lái)，運氣好，他能賺一包煙的錢(qián)。運氣不好，可能要倒虧本。

　　2003年，付達信去縣民政局，反映生活困難。當時(shí)64歲的他才知道自己屬于五保戶(hù)，可以領(lǐng)補助。

　　從那年起，他領(lǐng)到了300元/年的補助。

　　2007年10月29日，湖南省頒布新的《農村五保供養工作條例》辦法。辦法規定：實(shí)行分散供養的，本人可以在家生活，可以由村民委員會(huì )委托他人照料。

　　同時(shí)，由鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )簽訂供養服務(wù)協(xié)議。村民委員會(huì )應當與受委托照料人、五保供養對象簽訂供養服務(wù)協(xié)議。

　　而村里人說(shuō)，付達信在家根本沒(méi)人照顧。

　　付達信的侄兒也說(shuō)，伯伯生病后沒(méi)有錢(qián)去醫院治，只有躺在床上挨著(zhù)，算他命長(cháng)，慢慢又好了，“再見(jiàn)到他時(shí)，他就是一個(gè)干枯的殼了�！�

　　村長(cháng)付發(fā)月說(shuō)，付達信之所以不滿(mǎn)意生活就是嫌補貼低，不夠生活。一年600元平均一天也就1.6元。而現在肉要13元/斤。一個(gè)雞蛋就要8毛。

　　“然后就是生病了沒(méi)有錢(qián)治�！备栋l(fā)月說(shuō)，付達信找過(guò)村里、鎮里，甚至市政府，但都沒(méi)有錢(qián)給他。因為國家在五保老人的醫療，尤其大病問(wèn)題上，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的措施。

　　邁不進(jìn)的敬老院

　　付達信沒(méi)按村小組規定交出住房和債權債務(wù)關(guān)系，也覺(jué)得敬老院不自由，所以未能集中養老

　　“五�！庇蓙�(lái)

　　中國農村五保供養制度建立于20世紀50年代的農業(yè)合作化時(shí)期。

　　1956年，政府頒布《高級農業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規定對生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡及殘疾社員，由集體給予保吃、保穿的保障，對于年幼的人保證其接受教育，對于年老的人保證其死后安葬，這些保障簡(jiǎn)稱(chēng)“五�！�。

　　供養難的原因

　　1、五保資金籌措沒(méi)有保障

　　市場(chǎng)經(jīng)濟中，村集體籌措資金能力降低。

　　2、五保供養制度沒(méi)有根據實(shí)際情況及時(shí)調整

　　目前，村集體依舊被規定是五保供養的責任主體，集體經(jīng)濟受到削弱，集體觀(guān)念面臨瓦解，干部動(dòng)員資源能力下降。

　　3、農村社區建設滯后，社區服務(wù)水平低

　　隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的深入和人口遷移的加速，一些鄉村社區正在趨于解體，這一進(jìn)程對五保老人的生活質(zhì)量造成了很大的負面影響。

　　4、農村群眾集體意識削弱，互助意愿不足

　　受市場(chǎng)經(jīng)濟的沖擊，公眾道德素質(zhì)有滑坡的趨勢。很多人過(guò)分關(guān)注個(gè)人利益，而對集體利益、對他人利益關(guān)心不夠。

　　資料來(lái)源：洪大用等人撰寫(xiě)的《困境與出路：后集體時(shí)代農村五保供養工作研究》

　　村民王連補71歲，住在靈官鎮敬老院。他說(shuō)，他還記得付達信，有時(shí)付挑擔子路過(guò)敬老院時(shí)，還會(huì )打招呼。

　　“按理說(shuō)，付屬于五保老人，應該也能住進(jìn)這里�！蓖踹B補說(shuō)，不知道他為什么沒(méi)來(lái)。

　　如果不是當地人帶領(lǐng)，很難找到王連補所在的敬老院。它沒(méi)有掛牌，藏身于一處樹(shù)林山坡邊。該院由靈官鎮興辦。

　　早在20年前，這里曾是一所中學(xué)。后來(lái)，每間教室統一被隔斷成三個(gè)單間，一排共10間，食堂、廁所位置不變，廢棄的中學(xué)就成了現在的敬老院。

　　2月2日是農歷正月初八，按照農村的習俗，這日子還算過(guò)年。走進(jìn)院落，房前的土坡下、水溝里堆滿(mǎn)垃圾。地上不見(jiàn)鞭炮渣子，門(mén)口沒(méi)有掛紅對聯(lián)，也沒(méi)有聞到魚(yú)肉酒香。一切跟沒(méi)人住一樣。

　　全院有18位老人，來(lái)自全鎮各村，年紀最大的老人78歲。有三位身殘不便者�，F在，每?jì)扇俗∫婚g房，以便相互照顧。

　　王連補在靈官鎮敬老院住了六年。之前，他是該鎮崇高村七組的人。也是老光棍。因年老加上無(wú)人照顧，與其親屬聯(lián)系后，組里決定把王連補送進(jìn)敬老院集中養老。每年600斤的口糧由組里負責。

　　付達信此前也曾和村小組談過(guò)進(jìn)敬老院的事。

　　村長(cháng)付發(fā)月說(shuō)，如果付達信要進(jìn)敬老院，村小組每年必須要為其交付600斤的口糧。而村小組首先要弄清楚他欠別人或者別人欠他多少錢(qián)，然后把他的房子交公給小組，才會(huì )答應替他交口糧。

　　“付達信不答應村小組的要求，所以就只有自己一個(gè)人過(guò)了�！备栋l(fā)月說(shuō)。

　　而湖南省2007年實(shí)施的《農村五保供養工作條例》辦法中規定，不得將村民私有財產(chǎn)交給國家或者集體作為享受五保供養待遇的條件。

　　條例中也沒(méi)有規定村民必須在村集體交納口糧之后才能入敬老院。

　　付發(fā)月說(shuō)，他們是按照早已流傳下來(lái)的老辦法操作的，至于什么時(shí)候開(kāi)始流傳的，他也不記得了�！耙舱�是很多老人不愿意這樣，所以他們也就只能被分散在農村養老了�！�

　　付發(fā)月記得，后來(lái)付達信本人也說(shuō)，敬老院不自由，很難受，也不愿意進(jìn)了。